Решение № 12-29/2019 12-722/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело №12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению, расположенного по адресу: <...>, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 31 октября 2018г. №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 31 октября 2018г. №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб. за неисполнение, как должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Заслушав объяснения защитника Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО1, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность по осуществлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирования выполнения ремонтных работ, направленных на обеспечение надлежащих условий размещения пациентов в ОГБУЗ «СОКПБ».

В соответствии с данным решением упомянутым судом ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство.

В связи с неисполнением Департаментом в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 03.11.2017 в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а 27.08.2018 должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 24.09.2018, в связи с нарушением которого 22.10.2018 в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению судебным приставом-исполнителем составлен протокол №<данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 31.10.2018 №<данные изъяты> Департамент признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

По правилам ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации в установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены по объективным причинам – ввиду отсутствия достаточного финансирования для выполнения всех мероприятий, перечисленных в судебном решении от 28.07.2016.

Департамент, исходя из п.1.1 соответствующего Положения, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28.08.2002 №215, является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области.

Пунктом 1.4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных Смоленской области, - за счет субвенций из федерального бюджета.

Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 02.03.2017 №218 ОГБУЗ «СОКПБ» выделены денежные средства на проведение ремонтных работ в сумме 6 822,3 тыс. руб., а приказом от 20.02.2018 №253 – в размере 3 163,316 тыс. руб., что оказалось недостаточным для выполнения всего комплекса предусмотренных исполнительным документом мероприятий (соответствующие работы были выполнены частично), в связи с чем, в целях получения дополнительного финансирования Департаментом направлялись соответствующие письменные отношения от 16.01.2018г. №439 и от 22.06.2018 №8134 в адрес заместителя Губернатора Смоленской области и Департамента бюджета и финансов Смоленской области (соответственно), которые однако, до настоящего времени положительного результата не принесли; дополнительные бюджетные средства в необходимом объеме до настоящего времени заявителю не выделены.

При таком положении, с учетом того, что выделение подведомственным бюджетным учреждениям денежных средств на осуществление ремонтных работ в отношении объектов капитального строительства осуществляется Департаментом Смоленской области по здравоохранению в объеме выделяемых из бюджета ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение упомянутого решения суда, вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производствоподлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Департамента отсутствует, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление от 31.10.2018 №<данные изъяты> подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 31 октября 2018г. №<данные изъяты> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.


Судья А.В. Кудряшов