Решение № 2-1700/2018 2-1700/2018~М-1184/2018 М-1184/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1700/2018

Дело № 2 – 1700/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.

с участием прокурора Маньковой Я.В.

при секретаре Романовской С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184», мэрии г. Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности по оснащению медицинского кабинета,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калининского района г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184», в котором просил обязать МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184» оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинским изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами 2 шт, стетофонендоскоп 1 шт, секундомер 2 шт, оториноскоп с набором воронок 1 шт, принтер 1 шт, калькулятор 1 шт, шпатель одноразовый 1/100 1 упак, анализатор окисиуглерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокилайзер) 1 компл, аппаратно- программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 компл, холодильник малогабаритный 1 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания 1 компл, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт, носилки 1 шт, шины пневматические 2 компл, (детские и взрослые), травматологическая укладка, включающая шины пневматические (взрослые и детские) 1 компл, вакуумный матрас 1 шт, динамометр кистевой 2 видов (для разных возрастных групп) 3 шт, фиксатор ключицы 1 шт, воротник Шанца (2 размера) 1 шт, гелевый охлаждающе- согревающий пакет 1 шт, пузырь для льда 1 шт, грелка медицинская 2 шт, жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт, зонды желедочные разных размеров 4 компл, ширма медицинская 1 шт, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 шт. В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании в МБОУ СОШ № 184. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме. Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

24 мая 2018 года от прокурора Калининского района г. Новосибирска поступило уточненное исковое заявление в котором к участию в деле в качестве ответчика привлечена мэрия г. Новосибирска, прокурор просит обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием в МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184», требования к МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184» оставлены прежними.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Манькова Я.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 184» директор ФИО1 (приказ о назначении на должность № 278-к от 20.10.06г.) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, так как для выполнения заявленных требований отсутствует источник финансирования.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, представлен письменный отзыв по существу заявленного иска.

Представитель 3-го лица Департамента образования мэрии г. Новосибирска в судебное заседание е явился, извещен надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщил, представлен письменный отзыв по существу иска в котором указано, что заявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме

Суд, выслушав пояснения прокурора и представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Судебным разбирательством установлено, что на основании устава МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184» осуществляет образовательную деятельность (л.д.18-42).

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

На основании п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.п. 5, 7, 11 Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений п. 1.2, 1.3 Устава образовательной организации, учредителем учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. Имущество учреждения принадлежит на праве собственности городу Новосибирску.

Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 184», требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья, что подтверждается актом проверки.

Согласно акта проверки от 03 апреля 2018 г. в МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 184» медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствует: тонометр с возрастными манжетами 2 шт, стетофонендоскоп 1 шт, секундомер 2 шт, оториноскоп с набором воронок 1 шт, принтер 1 шт, калькулятор 1 шт, шпатель одноразовый 1/100 1 упак, анализатор окисиуглерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокилайзер) 1 компл, аппаратно- программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 компл, холодильник малогабаритный 1 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания 1 компл, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт, носилки 1 шт, шины пневматические 2 компл, (детские и взрослые), травматологическая укладка, включающая шины пневматические (взрослые и детские) 1 компл, вакуумный матрас 1 шт, динамометр кистевой 2 видов (для разных возрастных групп) 3 шт, фиксатор ключицы 1 шт, воротник Шанца (2 размера) 1 шт, гелевый охлаждающе- согревающий пакет 1 шт, пузырь для льда 1 шт, грелка медицинская 2 шт, жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт, зонды желудочные разных размеров 4 компл, ширма медицинская 1 шт, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 шт.

Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц, что обосновывает предъявление прокурором рассматриваемого иска в суд.

Доводы представителя ответчика МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 184» о том, что в медицинский кабинет приобретено необходимое медицинское оборудование исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, представителем суду не представлено.

Доводы представителя мэрии г. Новосибирска о том, что порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 05.11.2013 года № 822н, носит рекомендательный характер, суд находит необоснованными, за исключением оснащения медицинских кабинетов анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, поскольку в силу Закона об образовании на образовательное учреждение возложена обязанность предоставления помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Кроме того п. 2 Порядка установлено, что настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 3 Порядка определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 05.11.2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренном Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

При этом наличие медицинских изделий и оборудования, указанного в иске, за исключением, анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в соответствии с Приложением № 3, является обязательным, в связи с чем суд находит основания для удовлетворения требований прокурора в этой части, поскольку не исполнение требований законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних учеников школы.

В связи с тем, что наличие такого медицинского оборудования как анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения от 05.11.2013 №822н, носит рекомендательный характер, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части, заявленный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184», мэрии г. Новосибирска о понуждении к исполнению обязанности по оснащению медицинского кабинета – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184» оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами 2 шт, стетофонендоскоп 1 шт, секундомер 2 шт, оториноскоп с набором воронок 1 шт, принтер 1 шт, калькулятор 1 шт, шпатель одноразовый 1/100 1 упак, холодильник малогабаритный 1 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания 1 компл, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу 1 шт, носилки 1 шт, шины пневматические 2 компл, (детские и взрослые), травматологическая укладка, включающая шины пневматические (взрослые и детские) 1 компл, вакуумный матрас 1 шт, динамометр кистевой 2 видов (для разных возрастных групп) 3 шт, фиксатор ключицы 1 шт, воротник Шанца (2 размера) 1 шт, гелевый охлаждающе- согревающий пакет 1 шт, пузырь для льда 1 шт, грелка медицинская 2 шт, жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт, зонды желудочные разных размеров 4 компл, ширма медицинская 1 шт, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов 1 шт.

Обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета медицинскими изделиями и оборудованием в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 184».

В удовлетворении остальной части иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через Калининский районный суд г. Новосибирска, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Надежкин

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2018 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1700/2018 Калининского районного суда г. Новосибирска

Решение не вступило в законную силу «___» _______2018г.

Судья Е.В. Надежкин

Секретарь С.Ю. Романовская