Решение № 2А-197/2020 2А-197/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-197/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000268-90

18 сентября 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре судебного заседания Федоровой Е.В., с участием истца, его представителя адвоката Петрова А.С. и представителя ответчика по доверенности ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № 1 ФИО2, оспаривающего действия командира войсковой части № 2 и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с не включением периодов участия в контртеррористических операциях в расчет выслуги лет на пенсию один месяц за три,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений он просит признать незаконными действия командира войсковой части № 2, связанные с нарушением порядка подсчета выслуги лет при увольнении с военной службы, невключением в подсчет выслуги лет на пенсию в льготном исчислении из расчета 1 день службы за 3 дня периодов службы: с 1 по 18 января, с 1 по 20 февраля, с 1 по 31 марта, с 1 по 25 апреля, с 1 по 25 мая, с 1 по 15 июля, с 1 по 20 октября, с 1 по 21 декабря 2008 года, с 1 по 24 января, с 1 по 15 апреля, с 1 по 20 июня, с 1 по 10 июля 2009 года, с 1 по 15 сентября 2009 года, с 1 по 30 октября 2009 года, с 1 по 30 ноября 2009 года, с 1 по 14 декабря 2009 года, с 1 по 31 января 2010 года, с 1 по 28 февраля 2010 года, с 1 по 20 апреля 2010 года, с 1 по 7 мая 2010 года, с 1 по 20 июня 2010 года, с 1 по 20 августа 2010 года, с 1 по 20 сентября 2010 года, с 1 по 20 ноября 2010 года, и возложить обязанность на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» произвести перерасчет выслуги лет с учетом указанных периодов непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а на командира войсковой части № 2 – внести соответствующие изменения в приказ № 58 от 30 марта 2020.

В судебном заседании Букрей и его представитель адвокат Петров настаивали на заявленных требованиях и просили удовлетворить их в полном объеме. При этом Петров пояснил, что его доверитель участвовал в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в периоды, которые указаны в иске, и не должен остаться без права на пенсию из-за того, что какие-либо должностные лица неправильно оформили соответствующие документы.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО1 возражала против требований Букрея, считая их необоснованными, поскольку часть приказов об участии административного истца утверждена ненадлежащим лицом, а именно, не руководителем контртеррористической операции, ссылаясь при этом на Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», а также приказы МО РФ от 13 января 2010 года № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Командир войсковой части № 2, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил, что не является препятствием для рассмотрения дела.

В ходе судебного заседания было установлено, что дело подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ, так как требования Букрея непосредственно связаны с вопросами назначения пенсии административному истцу, в связи с чем суд перешел на рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные и полученные из архива МО РФ доказательства, военный суд приходит к следующему.

Так, в суде было установлено, что в период с 27 декабря 2007 года по 21 декабря 2010 года Букрей проходил военную службу в войсковых частях № 3 и № 4 на территории Северо-Кавказского региона РФ и в указанный период времени неоднократно принимал участие в контртеррористических операциях. При увольнении с военной службы в марте 2020 года и подсчете выслуги лет в в/ч № 2 ему не были зачтены периоды участия в контртеррористических операциях в льготном исчислении 1 день участия за 3 дня военной службы, в связи с чем он не смог реализовать свое право на пенсию и обратился в военный суд с административным иском, обжалуя в нем действия командования воинской части и ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю». В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» произвело расчет выслуги лет Букрея, но не засчитало периоды участия в контртеррористических операциях, которые определены приказами командира в/ч № 3 и утвержденные заместителем Министра Внутренних дел Российской Федерации – руководителем оперативного штаба по Чеченской Республике, поскольку данные приказы утверждены ненадлежащим лицом.

Согласно выписке из приказа командира в/ч № 3 от 27 декабря 2007 года № 319 Букрей с указанного числа зачислен в списки воинской части, назначен на должность стрелка мотострелковой роты.

Выпиской из приказа командира войсковой части № 4 от 23 сентября 2009 года № 15 подтверждается, что Букрей прибыл из в/ч № 3 для дальнейшего прохождения военной службы, был зачислен в списки личного состава воинской части и назначен на должность водителя минометной батареи мотострелкового батальона.

Согласно справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» (далее - архива МО РФ) от 14 августа 2020 года № 3/18544 приказом командира войсковой части № 5 от 20 декабря 2010 года № 268 Букрей был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С 21 декабря 2010 года ему предоставлено 5 суток на проезд, с 25 декабря 2010 года он исключен из списков личного состава воинской части.

Из выписки из приказа командира войсковой части № 2 от 30 марта 2020 года № 58 следует, что Букрей, заключивший контракт в 2015 году на 5 лет, уволен с военной службы в запас по такому же основанию, что и из в/ч № 4. Приказом командира этой же воинской части от 15 апреля 2020 года № 76/К с указанной даты Букрей исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно копии неутвержденного расчета выслуги лет на пенсию период военной службы с 27 декабря 2007 года по 25 декабря 2010 года Букрею рассчитан в льготном исчислении как один месяц за полтора.

Из справки, выданной войсковой частью № 3 от 23 сентября 2009 года № 43175 и раздела 13 личного дела истца следует, что за период с 27 декабря 2007 года по 25 декабря 2010 года общее количество дней участия Букрея в контртеррористических операциях составило 255 суток.

Из справки архива МО РФ от 14 августа 2020 года № 3/18544 следует, что приказами командира войсковой части № 3 определены периоды участия Букрея в контртеррористических операциях, а именно: № 184 от 31 января 2008 года – с 1 по 18 января 2008 года, № 401 от 29 февраля 2008 года – с 1 по 20 февраля 2008 года, № 584 от 31 марта 2008 года – с 1 по 31 марта 2008 года, № 698 от 30 апреля 2008 года – с 1 по 25 апреля 2008 года, № 728 от 2 июня 2008 года – с 1 по 25 мая 2008 года, № 1095 от 31 июля 2008 года – с 1 по 15 июля 2008 года, № 1505 от 31 октября 2008 года – с 1 по 20 октября 2008 года, № 1775 от 30 декабря 2008 года – с 1 по 21 декабря 2008 года, №185 от 5 февраля 2009 года – с 1 по 24 января 2009 года, № 520 от 30 апреля 2009 года – с 1 по 15 апреля 2009 года, № 768 от 30 июня 2009 года – с 1 по 20 июня 2009 года и № 1048 от 31 июля 2009 года – с 1 по 10 июля 2009 года, приказами командира войсковой части 16544 определены периоды участия Букрея в контртеррористических операциях, а именно: № 99 от 1 октября 2009 года – с 1 по 15 сентября 2009 года, № 205 – с 1 по 30 октября 2009 года, № 346 от 30 ноября 2009 года – с 1 по 30 ноября 2009 года, № 551 от 31 декабря 2009 года – с 1 по 14 декабря 2009 года, № 318 от 9 февраля 2009 года – с 1 по 31 января 2010 года, № 503 от 1 марта 2010 года – с 1 по 28 февраля 2010 года, № 1068 от 29 апреля 2010 года – с 1 по 20 апреля 2010 года, № 1201 от 31 мая 2010 года – с 1 по 7 мая 2010 года, № 2071 от 27 августа 2010 года – с 1 по 20 августа 2010 года, №2313 от 30 сентября 2010 года – с 1 по 20 сентября 2010 года и № 2674 от 29 октября 2010 года - с 1 по 20 ноября 2020 года. При этом приказы командира войсковой части № 3 № 184, 584, 698 и 728 не утверждены заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации – руководителем оперативного штаба по Чеченской Республике , поскольку на них имеется только печать, а подпись должностного лица отсутствует.

Подпунктом «е» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации определено засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции;

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, поскольку оспариваемые периоды участия Бурея в контртеррористических операциях были оформлены приказами командиров воинских частей и утверждены соответствующим должностным лицом, то они подлежат зачету в его выслугу лет на льготных условиях один день участия в контртеррористической операции за три дня военной службы. Вместе с тем, приказы, которые не были утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией суд находит ненадлежащими доказательствами, так как они не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 этого же Кодекса определено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании истцом не представлено иных отвечающих требованиям закона доказательств, подтверждающих его участие в контртеррористических операциях в периоды, отвергнутые судом.

Что касается доводов представителя ответчика ФИО1 о том, что приказы об участии военнослужащих в контртеррористической операции с 2006 года должны утверждаться только руководителем контртеррористической операции, суд находит их несостоятельными, так как вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и порядок исчисления выслуги лет на пенсию определяется постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, из которого следует, что для руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией и руководителя контртеррористической операции установлены временные границы не ранее 3 августа 1998 года и не ранее 10 марта 2006 года, соответственно, что означает, что ранее этих дат они не имели право утверждать приказы командиров воинских частей. Поздних границ для указанных должностных лиц названное Постановление Правительства РФ не содержит, Кроме того, между указанными должностными лицами стоит союз и, что предполагает право обоих должностных лиц утверждать спорные приказы, но с учетом временных границ.

Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», а также приказы МО РФ от 13 января 2010 года № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» порядок исчисления выслуги лет на пенсию не определяют.

Учитывая исследованные в суде доказательства, приведенные выше нормативные акты, суд приходит к выводу о незаконности действий командования в/ч № 2, связанных с неучетом периодов участия Букрея в контртеррористических операциях, определенных приказами командиров войсковых частей № 3 и № 4, утвержденных соответствующими должностными лицами, в связи с чем считает необходимым возложить обязанность на ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» произвести перерасчет выслуги лет на пенсию с зачетом соответствующих периодов участия административного истца в контртеррористических операциях на льготных условиях один день за три, а командира войсковой части № 2 обязать внести соответствующие изменения в приказ об увольнении Букрея с военной службы. При этом в удовлетворении требований административного истца о зачете ему в выслугу лет периодов участия в контртеррористических операциях определенных приказами, которые не были утверждены руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194 – 199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Исковое заявление ФИО2 оспаривающего действия командира войсковой части № 2 и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с невключением периодов участия в контртеррористических операциях в расчет выслуги лет на пенсию один месяц за три, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № 2, связанные с невключением периодов участия ФИО2 в контртеррористических операциях в расчет выслуги лет на пенсию один месяц за три.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» произвести перерасчет выслуги лет ФИО2 на пенсию с учетом периодов непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо Кавказского региона российской Федерации: с 1 по 20 февраля, с 1 по 15 июля, с 1 по 20 октября, с 1 по 21 декабря 2008 года, с 1 по 24 января, с 1по 15 апреля, с 1 по 20 июня, с 1 по 10 июля с 1 по 15 сентября, с 1 по 30 октября, с 1 по 30 ноября, с 1 по 14 декабря 2009 года, с 1 по 31 января, с 1по 28 февраля, с 1 по 20 апреля, с 1 по 7 мая, с 1 по 20 августа, с 1 по 20 сентября и с 1 по 20 ноября 2010 года, включив в расчет выслуги лет на пенсию один месяц за три, отказав ФИО3 в возложении обязанности на ответчика зачесть иные периоды, указанные в его исковом заявлении.

Обязать командира войсковой части № 2 после произведенного ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» внести соответствующие изменения в приказ от 30 марта 2020 года № 58.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 28 сентября 2020 года.

Судья В.Г. Француз