Решение № 2А-197/2020 2А-197/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-197/2020

Дело № 2а-197/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Пограничного района Приморского края к ОМВД России по Пограничному району о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

И. о. прокурора Пограничного района Приморского края обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Пограничному району о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование уточненных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО2, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ вх. №, выявлены нарушения ( в зданиях по <адрес>(1950 года постройки, собственность РФ), <адрес> (1970 года постройки, собственность Пограничного муниципального района),<адрес> (1959 года постройки, собственность РФ), <адрес> (1983 года постройки, собственность РФ в лице ФГКУ « УВО ВНГ России по Приморскому краю» п.п. 4.1.12, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.2.3, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6, 5.5.1, 5.5.6, 7.1.8 СП 59.13330.2012.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО2, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ вх. №, выявлены нарушения ( в здании по <адрес>, собственность РФ) п.п. 4.1.12, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.2.3, 5.3.1, 5.3.2, 5.5.1, 7.1.8 СП 59.1333.2012.

В связи с выявленными нарушениями 17.12.2019 и 21.01.2020 в адрес начальника ОМВД России по Пограничному району внесены представления, которые рассмотрены, однако ОМВД России по Пограничному району меры к устранению выявленных нарушений не приняты, а именно:

- п. 5.2.3 Участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2016 N 614-ст)

Зоны "возможной опасности" с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки (не устранено по <адрес>).

- п. 5.5.6 в вестибюлях общественных зданий следует предусматривать установку звуковых информаторов по типу телефонов-автоматов, которыми

,

могут пользоваться посетители с недостатками зрения, и текстофонов для

посетителей с дефектами слуха. Аналогично должнь~ быть оснащены справочные всех видов, билетные кассы массовой продажи и т.п. (не устранено по <адрес>).

- п. 7.1.8 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. (не устранено по <адрес>). На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м (не устранено по <адрес> - холл возле дежурной части).

Выявленные факты нарушают права и интересы инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, идут вразрез с одним из приоритетных направлений социальной политики государства, закрепленного Конституцией РФ.

Просил признать незаконным бездействие ОМВД России по Пограничному району, выражающееся в непринятии мер к улучшению доступности объектов, расположенных по <адрес> для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с пп. 5.2.3, 5.5.6, 7.1.8 СП 59.13330.2012, а именно:

-п. 5.2.3 СП 59.13330.2012- зоны « возможной опасности» с учетом проекции движения дверного полотна не обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки по <адрес>;

-п. 5.5.6 СП 59.13330.2012- звуковыми информаторами по типу телефонов- автоматов, которыми могут пользоваться посетители с недостатками зрения и текстофонами для посетителей с дефектами слуха объекты по <адрес> не оснащены;

-п.7.1.8 СП 59.13330.2012- отсутствует мнемосхема по <адрес>, тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м отсутствует по <адрес> в холе возле дежурной части.

Обязать ОМВД России по <адрес> привести в соответствии с п.п. 5.2.3, 5.5.6, 7.1.8 СП 59.13330.2012 объекты, расположенные по <адрес> в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пограничного района Маслова Е.В. поддержала заявленные уточненные требования по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пограничному району и от заинтересованного лица на стороне ответчика УМВД России по Приморскому краю по доверенностям ФИО1 уточненные требования признала частично, представив письменные возражения, дополнив, что в ОМВД России по Пограничному району ведется постоянная работа по обеспечению условий доступности объектов и предоставляемых услуг для инвалидов согласно требований нормативных и законодательных документов, требования административного истца о возложении на ответчика привести все объекты в соответствии с требованиями п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 не подлежат удовлетворению, требования должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.4.026. Приказом Росстандарта от 10.06.2016 № 614-ст указанный стандарт утратил силу с 1 марта 2017 года, взамен введен в действие ГОСТ 12.4.026-2015, при этом пунктом 1 приказа установлено, что стандарт введен для добровольного применения. Установление световых маячков носит рекомендательный характер.

Объекты ответчика по <адрес> являются режимными, вход в здания ОМВД и выход из них возможны только при сопровождении сотрудников ответчика. Самостоятельное (неконтролируемое) передвижение граждан (в том числе МНГ) по зданию ОМВД не допустимо. В связи с чем препятствий для МНГ в случае необходимости перемещения отсутствуют, как и отсутствует необходимость размещения внутри объектов ответчика тактильных предупреждающих указателей или контрастно окрашенной поверхности. Данные предупредительные и направляющие знаки носят информационный характер для ориентации и предупреждения при самостоятельном передвижении МНГ, что не требуется на объектах ответчика при сопровождении сотрудниками ОМВД.

Требования по установке звуковых информаторов по типу телефонов- автоматов, которыми могут пользоваться посетители с недостатками зрения и таксофонами для посетителей с дефектами слуха, административный ответчика признает только по объекту по <адрес>, как и нанесение в нем разметки, поскольку отсутствие звукового информатора и текстофона на объектах по <адрес> компенсировано наличием постоянного дежурного, осуществляющего в том числе функции звукового информатора.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу п. "а" ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов") чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в п. 41 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)", в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки, проведенной прокуратурой района выявлены нарушения ( в зданиях по <адрес>(1950 года постройки, собственность РФ), <адрес> (1970 года постройки, собственность Пограничного муниципального района),<адрес> (1959 года постройки, собственность РФ), <адрес> (1983 года постройки, собственность РФ в лице ФГКУ « УВО ВНГ России по <адрес>» п.п. 4.1.12, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.2.3, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6, 5.5.1, 5.5.6, 7.1.8 СП 59.13330.2012;

( в здании по <адрес>, собственность РФ) п.п. 4.1.12, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.2.3, 5.3.1, 5.3.2, 5.5.1, 7.1.8 СП 59.1333.2012.

17.12.2019 и 21.01.2020 в адрес начальника ОМВД России по Пограничному району внесены представления, которые рассмотрены, однако ОМВД России по Пограничному району меры к устранению выявленных нарушений не приняты, а именно:

- п. 5.2.3 Участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2016 N 614-ст)

Зоны "возможной опасности" с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки (не устранено по <адрес>).

- п. 5.5.6 в вестибюлях общественных зданий следует предусматривать установку звуковых информаторов по типу телефонов-автоматов, которыми

,

могут пользоваться посетители с недостатками зрения, и текстофонов для

посетителей с дефектами слуха. Аналогично должны быть оснащены справочные всех видов, билетные кассы массовой продажи и т.п. (не устранено по <адрес>).

- п. 7.1.8 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. (не устранено по <адрес>). На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м (не устранено по <адрес> - холл возле дежурной части).

Согласно п.2.2 « Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2015 №809, - обеспечение органами внутренних дел Российской Федерации, учреждениями внутренних войск МВД России, подразделениями и организациями МВД России, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, предоставляющими услуги и осуществляющими прием граждан:

условий для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности и т.д.

Выявленные прокуратурой района в ходе проверки факты, подтвержденные актами обследования объектов ОМВД России по Пограничному району от 03.07.2020, по адресам <адрес> : <адрес>, нарушают права и интересы инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите, идут вразрез с одним из приоритетных направлений социальной политики государства, закрепленного Конституцией РФ.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.218 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Пограничного района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Пограничному району, выражающееся в непринятии мер к улучшению доступности объектов, расположенных по <адрес> для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в соответствии с пп. 5.2.3, 5.5.6, 7.1.8 СП 59.13330.2012, а именно:

-п. 5.2.3 СП 59.13330.2012- зоны « возможной опасности» с учетом проекции движения дверного полотна не обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки по <адрес>;

-п. 5.5.6 СП 59.13330.2012- звуковыми информаторами по типу телефонов- автоматов, которыми могут пользоваться посетители с недостатками зрения и текстофонами для посетителей с дефектами слуха объекты по <адрес> не оснащены;

-п.7.1.8 СП 59.13330.2012- отсутствует мнемосхема по <адрес>, тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м отсутствует по <адрес> в холе возле дежурной части.

Обязать ОМВД России по <адрес> привести в соответствии с п.п. 5.2.3, 5.5.6, 7.1.8 СП 59.13330.2012 объекты, расположенные по <адрес> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом мотивированного решения.

Судья И.Г.Свиридова