Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-266/2019

Дело № 2-266/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов 02 августа 2019 года

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Борискина О.С., с участием помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шестериной П.С., при секретаре Орловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Ардатовского района Нижегородской области заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области о понуждении привести в соответствие с ГОСТ участки дороги по ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п.Ардатов,

У с т а н о в и л:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области о понуждении привести покрытие на проезжей части дороги по ул. Гайдара (на участке от <адрес> до <адрес>) и по ул. Студенческая (на участке от <адрес> до <адрес>) р.п. Ардатов Нижегородской области, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой Ардатовского района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Кулебакский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) состояние проезжей части ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п. Ардатов не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Так, в ходе проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, на проезжей части ул. Гайдара от <адрес> до <адрес> установлено наличие множественных просадок и выбоин, в том числе обнаружены 3 выбоины следующих размеров:

около дома № – длиной 530 см., шириной 160 см., глубиной 6 см.;

около дома № – длиной 910 см., шириной 270 см., глубиной 11 см.;

около дома № – длиной 750 см., шириной 350 см., глубиной 11 см.

На ул. Студенческая на участке от дома № до дома № установлено наличие множественных просадок и выбоин, в том числе обнаружены 3 выбоины следующих размеров:

около дома № – длиной 1120 см., шириной 130 см., глубиной 7 см.;

около дома № – длиной 150 см., шириной 210 см., глубиной 6 см.;

около дома № – длиной 110 см., шириной 80 см., глубиной 13 см.

Согласно ст. 1 Закона № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района к полномочиям администрации р.п. Ардатов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Дефекты дорожного полотна проезжей части ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п. Ардатов, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, существенно превышают предельно допустимые размеры дефектов установленные ГОСТ Р 50597-2017 и до настоящего времени не устранены.

Так как содержание дорожного покрытия ул. Гайдара и ул. Студенческая р.п. Ардатов не соответствует установленным требованиям, администрацией р.п. Ардатов допущены нарушения законодательства в части содержания дорог и непринятия надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения, что влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории р.п. Ардатов.

В судебном заседании помощник прокурора Шестерина П.С. иск поддержала, согласно доводов указанных в нем.

Представитель ответчика Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в своем ходатайстве иск признала, просила рассмотреть дело в их отсутствие, установить срок проведения ремонта указанных участков дорог в соответствии с ГОСТ до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора Шестерину П.С., рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.2 указанного Закона под безопасностью дорожного движения понимается - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу п.п. 5 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.3 п.1 ст.17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа. В силу ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Уставом р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области полномочиями по содержанию, строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов рабочего поселка, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения наделена Администрация рабочего поселка Ардатов.

В силу п.9. ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п.8. ст.6 указанного Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу указанного Закона, дороги, которые не включены в перечни автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу закона должны признаваться дорогами местного значения.

В силу ст.18 указанного Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.3 Закона Нижегородской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования местного значения осуществляют уполномоченные органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области дорожные органы.

Для целей настоящего Закона под дорожными органами понимаются организации, уполномоченные органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области на осуществление функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования местного значения соответственно и решение иных вопросов дорожной деятельности.

Согласно "Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения. Содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области лежит на его администрации, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенного обследования состояния дорожного покрытия автомобильной дороги в р.п. Ардатов, ОГИБДД МО МВД РФ «Кулебакский» ДД.ММ.ГГГГ, на проезжей части ул. Гайдара от д. № до д. № установлено наличие множественных просадок и выбоин, в том числе обнаружены 3 выбоины следующих размеров:

около дома № – длиной 530 см., шириной 160 см., глубиной 6 см.;

около дома № – длиной 910 см., шириной 270 см., глубиной 11 см.;

около дома № – длиной 750 см., шириной 350 см., глубиной 11 см.

На ул. Студенческая на участке от дома № до дома № установлено наличие множественных просадок и выбоин, в том числе обнаружены 3 выбоины следующих размеров:

около дома № – длиной 1120 см., шириной 130 см., глубиной 7 см.;

около дома № – длиной 150 см., шириной 210 см., глубиной 6 см.;

около дома № – длиной 110 см., шириной 80 см., глубиной 13 см.

В соответствии с п.1. "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Представленные истцом акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что дорожное покрытие проезжей части участков дороги по ул. Гайдара (на участке от дома № до дома №) и по ул. Студенческая (на участке от дома № до дома №) р.п. Ардатов Нижегородской области не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а также Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

В настоящее время ремонт дорожного покрытия не произведен, что создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках.

Дав оценку представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что исковое требование прокурора Ардатовского района подлежит удовлетворению, и Администрацию р.п.Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области следует обязать произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ул. Гайдара (на участке от дома № до дома №) и по ул. Студенческая (на участке от дома № до дома № в р.п.Ардатове Нижегородской области.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает возможным установить для выполнения ответчиком указанных выше ремонтных работ срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области привести покрытие на проезжей части дороги по ул. Гайдара (на участке от дома № до дома № №) и по ул. Студенческая (на участке от дома № до дома №) р.п. Ардатов Нижегородской области, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.

СУДЬЯ Борискин О.С.

...

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Борискин О.С.

..