Решение № 2А-8/2019 2А-8/2019(2А-94/2018;)~М-413/2018 2А-94/2018 М-413/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-8/2019

УИД 07RS0007-01-2018-000477-94

Дело №2а-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2019 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Пшеунова З.К., при секретаре Мисировой М.М., с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М., представителя заинтересованного лица – ОНД и ПР по Черекскому району УНД ПР ГУ МЧС России по КБР, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и граждан Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. Р.А.Батчаевой с.п. Бабугент» Черекского муниципального района КБР и местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и граждан Российской Федерации обратился в Черекский районный суд КБР с указанным административным иском в котором просит признать бездействие МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент, Черекского муниципального района КБР и местной администрации Черекского муниципального района, КБР в части по устранению неисправного состояния автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и эвакуации людей на случай пожара в МКОУ СОШ ДОД «Чинарик» и отсутствия в мастерской МКОУ СОШ автоматической пожарной сигнализации, незаконным и возложить на МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района и местную администрацию Черекского муниципального района, КБР обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений в срок до 01.09.2019 г.

Данный иск обоснован тем, что прокуратурой Черекского района в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, расположенных на территории Черекского муниципального района КБР.

В нарушение требований Федерального законодательства, в МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент, Черекского муниципального района КБР здание мастерской не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в МКОУ СОШ ДОУ «Чинарик» автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, автоматическая система оповещения и эвакуации людей на случай пожара находится в неисправном состоянии.

В нарушение п.п. 23, 36 ППР ПП РФ №390 в МКОУ СОШ на первом этаже правого и правого крыла двери, ведущие на лестничную клетку препятствующие распространению опасных факторов пожара предусмотренные проектом, отсутствуют.

Указанные недостатки создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожения имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с уставом МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент, утвержденного постановлением местной администрации Черекского муниципального района от 12.12.2016г. №201-пг, учредителем и собственником имущества МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент является местная администрация Черекского муниципального района КБР.

Учитывая отсутствие у МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент, Черекского муниципального района КБР, самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, местная администрация Черекского муниципального района КБР по указанным обязательствам как учредитель и собственник занимаемого учреждением имущества, субсидиарно обязана принять участие в устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. административный иск и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержала и просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР по Черекскому району УНД ПР ГУ МЧС России по КБР, ФИО1 с исковыми требованиями согласился.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания представители административных ответчиков – МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент, Черекского муниципального района КБР и местной администрации Черекского муниципального района КБР в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф-4.1 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители учреждений, организаций, предприятий обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п.6.1 4.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации.

В судебном заседании установлено, что согласно справки о противопожарном состоянии общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Черекского муниципального района КБР, в здании МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой с.п. Бабугент система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройство оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участие работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Кроме того, на первом и втором этажах правого и левого крыла здания отсутствуют двери ведущие на лестничную клетку, препятствующие распространению опасных факторов пожара.

В здании МКОУ СОШ ДОУ «Чинарик» с. п. Бабугент автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей на случай пожара находятся в неисправном состоянии; система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройство оповещения, - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участие работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Уставом МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой с.п. Бабугент предусмотрено, что учреждение является казенным, его учредителем и собственником имущества являетсяместная администрация Черекского муниципального района КБР.

Согласно ст.210 ГК РФ, бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Имущество МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой с.п. Бабугент находится в муниципальной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, согласно ч. 4 ст.123.22 ГК РФ, при недостаточности средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность с ним несет собственник имущества.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений до 01 сентября 2019 года, а также срок для сообщения об исполнении данного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР до 01 октября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и граждан Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. Р.А.Батчаевой с.п. Бабугент» Черекского муниципального района КБР и местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании выполнить мероприятия по устранению нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ СОШ им. Р.А. Батчаевой сельского поселения Бабугент, Черекского муниципального района КБР и местной администрации Черекского муниципального района, КБР в части не устранения неисправного состояния автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и эвакуации людей на случай пожара в МКОУ СОШ ДОД «Чинарик» и отсутствия в мастерской МКОУ СОШ автоматической пожарной сигнализации, незаконным.

Возложить на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Р.А.Батчаевой с.п. Бабугент» Черекского муниципального района и местную администрацию Черекского муниципального района, КБР обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений в срок до 01.09.2019 г.

МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Р.А.Батчаевой с.п. Бабугент» Черекского муниципального района и местной администрации Черекского муниципального района КБР необходимо, в срок до 01 октября 2019 года сообщить об исполнении данного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР, прокурором - представление, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий З.К. Пшеунов