Решение № 2А-935/2018 2А-935/2018 ~ М-123/2018 М-123/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-935/2018

Дело № 2а-935/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, ИК МО г. Казани об оспаривании решения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани о признании незаконным ответа от 16 ноября 2017 года № 3386/16; обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что согласно вышеуказанному ответу Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, административному истцу невозможно предоставить земельный участок №, находящийся в Садоводческом товариществе «Табигать», в связи с замечанием КЗИО ИК МО г. Казани. Однако данный земельный участок уже предоставлен ФИО1 на основании постановления ИКМО г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345, в которое постановлением ИКМО г. Казани от 07 февраля 2017 года № 204 внесены изменения. В соответствии с данными постановлениями ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. С 01 июня 2010 года административный истец является членом Садоводческого товарищества «Табигать», его право на земельный участок подтверждается заключением № 20 от 02 сентября 2012 года и справкой № 21 от 02 сентября 2012 года. 28 июля 2017 года Управлением Росреестра по РТ административному истцу отказано в кадастровом учете изменений объекта недвижимости на том основании, что в составе межевого плана отсутствует документ, содержащий сведения о границах земельного участка (графическую информацию), либо ссылки на документы, подтверждающие фактическое местоположение уточняемых границ земельного участка в разделе «Заключение кадастрового инженера». Для устранения указанных недостатков ФИО1 обратился в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани с заявлением о признании постановлений ИКМО г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 и от 07 февраля 2017 года № 204 недействительными, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. 13 июля 2017 года административный истец получил постановление ИК МО г. Казани № 2560 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № в Садоводческом товариществе «Табигать» при Казанском Государственном Педагогическом Университете на кадастровом плане территории», на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №. Оспариваемый ответ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ИК МО г. Казани, в качестве заинтересованного лица – Садоводческое товарищество «Табигать».

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, также представляющий по доверенности интересы административного ответчика – ИК МО г. Казани, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается распиской (л.д. 32).

Представитель заинтересованного лица – КЗИО ИК МО г. Казани в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 33).

Представитель заинтересованного лица – Садоводческого товарищества «Табигать» в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также сообщил об отсутствии возражений против удовлетворении административного иска (л.д. 34).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является членом СТ «Табигать» с 01 июня 2010 года, ему распределен земельный участок № в данном товариществе. Данное обстоятельство подтверждается заключением № 20 от 02 сентября 2012 года, справкой № 21 от 02 сентября 2012 года, бухгалтерской карточкой об оплате членских взносов, представленных председателем СТ «Табигать» ФИО5

Постановлением ИК МО г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 ФИО1 в собственность бесплатно из земель населенных пунктов был предоставлен земельный участок № площадью 809,0 кв. м, используемый для ведения садоводства, в Садоводческом товариществе «Табигать» при Казанском Государственном Педагогическом Университете (пункт 1).

Земельный участок предоставлен на основании заключения правления Садоводческого товарищества «Табигать» при Казанском Государственном Педагогическом Университете от 02 сентября 2012 года № 20, описания местоположения земельного участка.

Постановлением ИК МО г. Казани от 07 февраля 2017 года № 204 внесены изменения в пункт 1 постановления ИК МО г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 – слова «площадью 809,0 кв. м» заменены словами «площадью 706,0 кв. м».

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 постановления ИК МО г. Казани от 13 июля 2017 года № 2560 утверждена схема расположения земельного участка площадью 706 кв. м, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории. Для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования – садоводство.

Согласно пункту 1.4 постановления ИК МО г. Казани от 05 июля 2013 года № 6345 и от 07 февраля 2017 года № 204 признаны утратившими силу.

31 августа 2017 года земельный участок площадью 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04 сентября 2017 года № 16/ИСХ/17-869278.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По смыслу вышеприведенных норм закона, по результатам рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления данного заявления, должен принять решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении. В случае необходимости образования земельного участка и уточнения его границ, вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка также подлежит разрешению в срок, не превышающий тридцати дней.

В рассматриваемом случае проект постановления «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка № в Садоводческом товариществе «Табигать» при Казанском Государственном Педагогическом Университете» находится на согласовании с 27 сентября 2017 года (л.д. 24-28).

Из ответа Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 16 ноября 2017 года № 3386/16 на обращение ФИО1 по вопросу предоставления земельного участка № в Садоводческом товариществе «Табигать» следует, что на основании данного заявления и документов, представленных Отделом по работе с жилыми комплексами, подготовлен проект постановления «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка № в Садоводческом товариществе «Табигать» при Казанском Государственном Педагогическом Университете». В процессе согласования проекта постановления КЗИО ИК МО г. Казани вынесено замечание о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, в связи с расположением данного земельного участка за пределами Садоводческого товарищества «Табигать» при Казанском Государственном Педагогическом Университете.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Схема расположения заявленного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена Постановлением ИК МО г. Казани от 13 июля 2017 года № 2560 с указанием координат, в отношении земельного участка площадью 706 кв. м осуществлен кадастровый учет, более того, материалами дела подтверждается членство административного истца в СТ «Табигать», поэтому изложенный в оспариваемом ответе довод о невозможности предоставления земельного участка в связи с его расположением за пределами садоводческого товарищества суд находит необоснованным.

Изложенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка судом не установлено. Административным ответчиком также допустимых доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ответ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 16 ноября 2017 года № 3386/16 подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 1.3 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность (аренду) гражданам для ведения садоводства, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31 декабря 2015 года № 4693, исполнителем данной муниципальной услуги является Исполнительный комитет г. Казани. Непосредственным исполнителем услуги является Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

Поскольку в установленный законом порядке вопрос о предоставлении земельного участка не рассмотрен, суд считает необходимым возложить на ИК МО г. Казани обязанность предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, поскольку органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, является ИК МО г. Казани, а Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани является лишь непосредственным исполнителем услуги.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать ответ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани от 16 ноября 2017 года № 3386/16 незаконным.

Обязать ИК МО г. Казани предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани об обязании предоставить в собственность земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.