Решение № 2-1574/2024 2-1574/2024~М-3458/2023 М-3458/2023 от 18 августа 2024 г. по делу № 2-1574/2024

Дело № 2-1574/2024

24RS0013-01-2023-004937-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2024 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Демидовой В.В.,

при секретаре – Осяниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации в лице министерства экологии Красноярского края к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов РФ к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, обязании совершить действия. Требования мотивировал тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 8 плана работы на 1 полугодие 2023 года и по исполнению поручения прокуратуры Красноярского края от 11.01.2023 № 7/1-09-2023/250-23-20040001 «О продлениии срока проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия» организована проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в частности, законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю поставлен на учет, ка объект негативного воздействия на окружающую среду, имеющий II категорию негативного воздействия и подлежащий региональному государственному экологическому надзору – промплощадка по адресу: 660119, д. Старцево, Емельяновский район, ул. Центральная, д. 50 (код объекта: 4-0124-000977-П). По данным реестра объектов HBOC на промплощадке эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ИЗА 0001 (алюминиевый цех), ИЗА 0002 (котельная технологическая), ИЗА 0004 (деревообрабатывающий цех), ИЗА 0006 (отопительная печь столярной мастерской), ИЗА 0007 (ангар), ИЗА 0008-0009 (углежог), ИЗА 0010-0012 (автосервис), ИЗА 0020-0021 (углежог) ИЗА 0013-0016 (пекарня) и другие. В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999, от сжигания угля или древесного топлива образуются: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы. Указанные загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». В процессе эксплуатации оборудования ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю к проверке представлены приказы об утверждении и введении в действие программ производственного экологического контроля № 441 и 473 от 25.12.2020, содержание которых аналогично. Согласно разделам 7.1.1 данных программ план график контроля стационарных источников содержит только расчетный метод контроля для источников. Указанное противоречит п. 9.1.3 Требований, которым установлено, что в плане-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в строго установленных случаях. Указанные исключения к деятельности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю не относятся, данные обстоятельства отсутствуют, расчет рассеивания на границе предприятия не проводился, при этом результаты ранее проведённых по поручению Красноярской природоохранной прокуратуры Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края силами лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС» исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны рассматриваемого объекта свидетельствуют о наличии превышений предельно допустимой концентрации характерных для источников ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю загрязняющих веществ. Кроме того, в нарушение п. 2 Требований, программа производственного экологического контроля ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в полном объеме не содержит. Так, в программе производственного экологического контроля отсутствуют сведения об источниках выбросов ИЗАВ №№ 0020-0022, 6008-6009. Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498. Согласно п. 31 Правил на основании документации изготовителя или проектной (конструкторской) документации составляется паспорт ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ, содержащий перечень обязательных сведений. В нарушение указанных требований закона ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю паспорта газоочистных устройств ИЗАВ № 0004-0005, 0007 типа цикло УЦ (КПД 85%) не составлены. В нарушение п. 33 Правил паспорт батарейного циклона ЦН-15 давильной печи МКПА 0,3 № 104 (ИЗАВ № 0001) не содержит сведений о доведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации, в частности содержащихся в графике оценки технического состояния установок очистки газа в январе 2022г. проведенного капитального ремонта, в апреле 2022 г. - текущего ремонта. Указанное свидетельствует о не проведении таких ремонтов, что в свою очередь противоречит п. 25 Правил. 28.07.2023 и 26.10.2023 начальнику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представлений мер к устранению выявленных нарушений не принято. Выявленные нарушения негативно влияют на экологию, что лишает граждан их прав на благоприятную окружающую среду, чистый атмосферный воздух.

Судом к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования, привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района (по поручению) ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности) возражала против удовлетворения требований в части понуждения принять меры по приведению программы производственного экологического контроля в соответствие с требованиями по содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, путем актуализации сведений об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, включения сведений об источниках выбросов ИЗАВ №№ 0020-0022, 6008-6009, а также организовать ведение надлежащего производственного контроля промышленных выбросов инструментальным методом в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, приведя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве. Против требований о понуждении организовать эксплуатацию установок очистки газа согласно Правилам, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, в том числе, разработать и утвердить паспорта газоочистных устройств ИЗАВ № 0004-0005, 0007 типа цикло УЦ (КПД 85%), провести планово-предупредительные или внеплановые ремонты батарейного циклона ЦН-15 плавильной печи МКПА 0,3 № 104 (ИЗАВ № 0001) и внести соответствующие сведения в паспорт газоочистного устройства в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, не возражала.

Пояснила, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю с целью соблюдения природоохранного законодательства в части контроля за охраной атмосферного воздуха в ИК-5 утверждена программа производственного экологического контроля от 25.12.2020 № 473 (ПЭК). ПЭК ИК-5 разработан с учетом требований Приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", действовавшего на момент утверждения ПЭК ИК-5. Согласно указанному приказу допустимо осуществлять план график контроля стационарных источников расчетным методом контроля для всех источников. Доводы истца о необходимости осуществления ПЭК инструментальным методом не обоснованы, поскольку согласно п. 3 Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (ред. от 24.03.2023) "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" программа производственного экологического контроля, разработанная для объекта до начала действия данного приказа, считается актуальной до ее корректировки в случаях, предусмотренных приказом. Условия, при наступлении которых программу нужно редактировать, приведены в п. 1 Приказа № 109 от 18.02.2022 и к ним относятся только фактические изменения в технологии производства на объекте негативного воздействия, которые влекут за собой изменение уровня фактического воздействия объекта на окружающую среду. На основании Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» и пункта 1.7 Устава о Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» финансирование нужд учреждения осуществляется целевым назначением из средств федерального бюджета. ФКУ ИК-5 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю осуществляет социально-значимую деятельность, связанную с выполнением функции государства по исполнению назначенных судом наказаний в виде лишения свободы, обеспечивает исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ. С целью инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, а также иных необходимых мер по пересмотру проекта нормативов предельно допустимых выбросов и декларации негативного воздействия на окружающую среду, необходимо дополнительное финансирование из средств федерального бюджета, с целью заключения государственного контракта на оказание услуг в сфере природоохранного законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 Закона).

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены обязанности для юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды.

В соответствие с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно абз. 12 ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от 28.01.2021 № 59 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды.

Частью 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.п. 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как установлено судом, Красноярской природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 8 плана работы на 1 полугодие 2023 года и исполнением поручения прокуратуры Красноярского края от 11.01.2023 № 7/1-09-2023/250-23-20040001 «О продлении срока проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия» организована проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в частности, законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно государственному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю поставлен на учет, как объект негативного воздействия на окружающую среду, имеющий II категорию негативного воздействия и подлежащий региональному государственному экологическому надзору – промплощадка по адресу: 660119, д. Старцево, Емельяновский район, ул. Центральная, д. 50 (код объекта: 4-0124-000977-П).

По данным реестра объектов HBOC на промплощадке эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ИЗА 0001 (алюминиевый цех), ИЗА 0002 (котельная технологическая), ИЗА 0004 (деревообрабатывающий цех), ИЗА 0006 (отопительная печь столярной мастерской), ИЗА 0007 (ангар), ИЗА 0008-0009 (углежог), ИЗА 0010-0012 (автосервис), ИЗА 0020-0021 (углежог) ИЗА 0013-0016 (пекарня) и другие. В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999, от сжигания угля или древесного топлива образуются: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы. Указанные загрязняющие вещества включены в перечень загрязняющих веществ в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю к проверке представлены приказы об утверждении и введении в действие программ производственного экологического контроля № 441 и 473 от 25.12.2020.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498. Согласно п. 31 Правил на основании документации изготовителя или проектной (конструкторской) документации составляется паспорт ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ, содержащий перечень обязательных сведений.

Красноярским природоохранным прокурором представлены дополнительные пояснения по иску в связи с заявленным отзывом ответчика. Указано, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Недостаточно программу производственного экологического контроля лишь разработать и утвердить, положения программы как локального нормативного акта должны соответствовать требованиям законодательства. Содержание программы производственного экологического контроля раскрыто в ч. 3 той же статьи и это сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе, информацию о видах таких продуктов производства, объемах их образования, дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственною экологического контроля; собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. В силу ч. 4 рассматриваемой статьи требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. В приложении 1 к данному приказу конкретизуются указанное содержание программы производственного экологического контроля. В частности абз. 2 п. 3 Требований предписано в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений. Таким образом, срок действия программы не ограничивает требований к ее корректировке, напротив, обязывает приводить в соответствие с измененной инвентаризацией выбросов и другими изменениями технологического процесса. Так, инвентаризации подлежат все источники выбросов по всем загрязняющим веществам с учетом всех особенностей их работы, что важно для учета и контроля выбросов и соблюдения требований ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» природопользователем. В силу п. 2 и раздела 4 Требований положения инвентаризации выбросов и программы производственного экологического контроля должны совпадать. В программе производственного экологического контроля отсутствуют сведения об источниках выбросов ИЗАВ №>№ 0020-0022, 6008-6009. Кроме того, программа производственного экологического контроля противоречит закону, в том числе, в связи с необоснованно примененным расчетным методом контроля, который на основании п. 9.1.3 Требований применяется в исключительных случаях, которые к ответчику отношения не имеют. В частности, уровень загрязнения атмосферы в населенном пункте свидетельствует о последствиях бесконтрольных выбросов. Соблюдение Требований при составлении и использовании программы производственного экологического контроля не проверяется органами контроля без контрольно-надзорных мероприятий, тем самым незаконность положений рассматриваемого локального акта выявлена в рамках прокурорской проверки.

Согласно ответу на судебный запрос Министерства экологии Красноярского края требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в рамках проверки, проводимой Красноярской природоохранной прокуратурой при участии министерства, представлены приказы об утверждении и введении в действие программ производственного экологического контроля № 441 и 473 от 25.12.2020, содержание которых аналогично. В силу разделов 7.1.1 данных программ план-график контроля стационарных источников содержит только расчетный метод контроля для всех источников. Указанное противоречит п. 9.1.3 Требований, которым установлено, что в Плане- графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в строго установленных случаях. Указанные основания в отношении источников выбросов загрязняющих веществ ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствуют. В рамках проводимой проверки инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанная в соответствии с приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», не предоставлена. Кроме того, по результатам ранее проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой проверки от источника алюминиевый цех ИЗ А 0001 в 2021 году неоднократно аккредитованной лабораторией КГБУ «ЦРМПиООС» отбирались пробы промышленных выбросов загрязняющих веществ, что свидетельствует о технической возможности такого отбора и наличии пробоотборника в соответствии с действующими требованиями и методиками отбора проб. Выявленные в проверке нарушения в части не соответствия программы производственного экологического контроля Требованиям, свидетельствуют о необходимости внесения изменений в уже действующую программу, для приведения её в соответствие указанным Требованиям. В нарушение ч. 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, отчет о проведении ПЭК за 2022 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю представлен с нарушением установленного срока (25.03.2023) - 04.04.2023.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства экологии Красноярского края и лаборатории КГБУ «ЦРМП и ООС» проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ответчиком, которой установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю поставлен на учет, ка объект негативного воздействия на окружающую среду, имеющий II категорию негативного воздействия и подлежащий региональному государственному экологическому надзору – промплощадка по адресу: 660119, д. Старцево, Емельяновский район, ул. Центральная, д. 50 (код объекта: 4-0124-000977-П). ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю к проверке представлены приказы об утверждении и введении в действие программ производственного экологического контроля № 441 и 473 от 25.12.2020, содержание которых аналогично. Так, в силу разделов 7.1.1 данных программ, план график контроля стационарных источников содержит только расчетный метод контроля для источников. Указанное противоречит п. 9.1.3 Требований, в силу которого в плане-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в строго определенных случаях, которые к деятельности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю не относятся, данные обстоятельства отсутствуют, расчет рассеивания на границе предприятия не проводился.

В нарушение п. 2 Требований программа производственного экологического контроля ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в полном объеме не содержит. Так, в программе производственного экологического контроля отсутствуют сведения об источниках выбросов ИЗАВ №№ 0020-0022, 6008-6009. Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498. Согласно п. 31 Правил на основании документации изготовителя или проектной (конструкторской) документации составляется паспорт ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ, содержащий перечень обязательных сведений. В нарушение указанных требований закона ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю паспорта газоочистных устройств ИЗАВ № 0004-0005, 0007 типа цикло УЦ (КПД 85%) не составлены. В нарушение п. 33 Правил паспорт батарейного циклона ЦН-15 давильной печи МКПА 0,3 № 104 (ИЗАВ № 0001) не содержит сведений о доведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации, в частности содержащихся в графике оценки технического состояния установок очистки газа в январе 2022г. проведенного капитального ремонта, в апреле 2022 года - текущего ремонта. Указанное свидетельствует о не проведении таких ремонтов, что в свою очередь противоречит п. 25 Правил.

Учитывая изложенное, ответ на судебный запрос Министерства экологии Красноярского края от 4.06.2024, по результатам рассмотрения представлений Красноярской природоохранной прокуратуры мер к устранению выявленных нарушений в полном объеме не принято, при этом выявленные нарушения негативно влияют на экологию, что лишает граждан их прав на благоприятную окружающую среду, чистый атмосферный воздух, суд полагает необходим обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ИНН <***> принять меры по приведению программы производственного экологического контроля в соответствие с требованиями по содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, путем актуализации сведений об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в полном объеме, включения сведений об источниках выбросов ИЗАВ №№ 0020-0022, 6008-6009, а также организовать ведение надлежащего производственного контроля промышленных выбросов инструментальным методом в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда; обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю организовать эксплуатацию установок очистки газа согласно Правилам, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, в том числе, разработать и утвердить паспорта газоочистных устройств ИЗАВ № 0004-0005, 0007 типа цикло УЦ (КПД 85%), провести планово-предупредительные или внеплановые ремонты батарейного циклона ЦН-15 плавильной печи МКПА 0,3 № 104 (ИЗАВ № 0001) и внести соответствующие сведения в паспорт газоочистного устройства в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации в лице министерства экологии Красноярского края к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ИНН <***> принять меры по приведению программы производственного экологического контроля в соответствие с требованиями по содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, путем актуализации сведений об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в полном объеме, включения сведений об источниках выбросов ИЗАВ №№ 0020-0022, 6008-6009, а также организовать ведение надлежащего производственного контроля промышленных выбросов инструментальным методом в соответствии с ч.ч. 2,4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю организовать эксплуатацию установок очистки газа согласно Правилам, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, в том числе, разработать и утвердить паспорта газоочистных устройств ИЗАВ № 0004-0005, 0007 типа цикло УЦ (КПД 85%), провести планово-предупредительные или внеплановые ремонты батарейного циклона ЦН-15 плавильной печи МКПА 0,3 № 104 (ИЗАВ № 0001) и внести соответствующие сведения в паспорт газоочистного устройства в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Демидова В.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2024 года