Решение № 2-3689/2018 2-3689/2018~М-3704/2018 М-3704/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-3689/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием пом. прокурора Кировского района Черданцева А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3689/2018 по иску прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Бодайбо обратился в суд в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), требуя признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 42 179 руб.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась ФИО2 с заявлением об оказании помощи при взыскании с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) оплаты проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с удостоверением № ФИО2 является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована и проживает по адресу: Иркутская область, <адрес> В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц. работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029, Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Как пенсионер, являющийся получателем пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Отдых в 2018 году ФИО2 провела в <адрес> (Израиль). По приезду в г. Бодайбо ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в связи. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 Управлением ПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отпуска и обратно в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации.

Проезд был осуществлен по следующему маршруту: Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск, Иркутск-Бодайбо.

Указанное решение начальника УПФР об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно информации первого заместителя генерального директора АО АК «ИрАэро» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляла перелет экономическим классом обслуживания по маршруту Бодайбо-Иркутск ДД.ММ.ГГГГ по авиабилету №.

Стоимость перелета составила 7 815 рублей, форма оплаты - наличные.

Указанная информация подтверждается электронным билетом №, посадочным талоном, содержащими данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета.

Факт осуществления перелета подтверждается информацией АК «ИрАэро».

Согласно информации менеджера по продажам ПАО «Аэрофлот» ДД.ММ.ГГГГ при оформлении авиабилета №, оформленного на имя ФИО2 для перевозки в салоне экономического класс обслуживания рейсами ПАО «Аэрофлот», был применен единый тариф с транзитом через г. Москва.

Стоимость данного авиабилета составила 28 553 рубля.

Исходя из соотношений ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии - 83 %, стоимость перелета над территорией Российской Федерации составила 23 699 рублей.

Учитывая, что место отдыха истца находится за пределами территории Российской Федерации, взысканию в пользу истца подлежит сумма перелета над территорией Российской Федерации до пересечения государственной границы с Израилем. Указанная информация подтверждается электронным билетом №, содержащим данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета.

Факт осуществления перелета подтвержден информацией ПАО «Аэрофлот». Согласно информации начальника ООНО АК «Ангара» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 оформила авиабилет № по маршруту Иркутск-Бодайбо на рейс АК «Ангара» на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость билета в эконом-классе составила 10 665 рублей.

Указанная информация подтверждается электронным билетом №, посадочным талоном, содержащими данные, аналогичные указанным в информации от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета. Факт осуществления перелета подтвержден информацией АК «Ангара».

Расходы истца на оплату стоимости проезда подтверждаются проездными документами и составляют:

ДД.ММ.ГГГГ - по маршруту Бодайбо-Иркутск - 7 815 рублей (согласно проездному билету, информации «АК «ИрАэро»);

23-ДД.ММ.ГГГГ, 05-ДД.ММ.ГГГГ - по маршруту Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск - 23 699 рублей (согласно проездному билету, информации ПАО «Аэрофлот»);

ДД.ММ.ГГГГ - по маршруту Иркутск-Бодайбо - 10 665 рублей (согласно проездному билету, информации АК «Ангара»).

Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в сумме 42 179 рублей (7 815 + 23 699+ 10 665 = 42179 рублей).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения без ограничения в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для использования прокурором данного полномочия является обращение гражданина.

Просит признать незаконным решение начальника ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезд месту отдыха и обратно; взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 42 179 рублей.

Истец ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора города Бодайбо – пом. прокурора Кировского района г. Иркутска Черданцев А.А., по доверенности от 28.08.2018г., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1, по доверенности от 05.02.2018г., исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде:

предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В силу п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен г. Бодайбо.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется удостоверение №.

Согласно паспорту серии № № ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ФИО2 в 2018 году совершила перелет к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо – Иркутск, Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск; Иркутск- Бодайбо.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По результатам рассмотрения заявления Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 11 570 рублей, так как отдых состоялся за пределами Российской Федерации.

Оценивая вышеназванное решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не может признать его законным.

Как установлено судом, в 2018 году ФИО2 самостоятельно организовав свой отдых, выезжала с этой целью в <адрес> (Израиль), при этом понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск; Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск; Иркутск-Бодайбо, что подтверждается:

- электронным авиабилетом № по маршруту Бодайбо-Иркутск с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, перелет экономическим классом, стоимость перелета 7815 руб., форма оплаты - наличные; посадочным талоном от ДД.ММ.ГГГГ;

- электронным авиабилетом № по маршруту Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск; посадочными талонами 23.02,24.02, 05.03, 06.03.2018г.;

- электронным авиабилетом №; посадочным талоном.

Согласно информации менеджера по продажам ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ при оформлении авиабилета №, оформленного на имя ФИО2 в салон экономического класса обслуживания для перевозки рейсами ПАО «Аэрофлот» по маршруту Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск, был применен единый тариф с транзитом через Москву. Стоимость данного авиабилета с учетом топливного сбора составляет 28 553 руб. Доля маршрута над территорией составила 83%. Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии 83%, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по данному авиабилету составляет 23 699 руб.

ФИО2 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в <...> - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает страховую пенсию по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, гарантированную Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По мнению суда, расходы истца ФИО2 на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации подлежат возмещению, оснований для отказа в выплате компенсации у ответчика не имелось, в связи с чем, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежит признанию незаконным.

В пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 42 179 рублей - стоимость перелета по маршрутам Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Москва-Тель-Авив-Москва-Иркутск, Иркутск - Бодайбо.

На основании изложенного, руководствуясь сг.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бодайбо в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 42 179 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Прибыткова Н.А.