Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-106/2019

№ 2а-106/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова К.В., с участием административного истца ФИО1, а также помощника военного прокурора Абаканского гарнизона капитана юстиции ФИО2, при секретаре судебного заседания Токмашовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части #### об исключении из списков личного состава воинской части, признать недействующим предписание от 20 мая 2019 г. № ####, которым ему предписано убыть в г. Москву и заменить его, выдав предписание об убытии в г. Абакан для постановки на воинский учет. Также административный истец просил обязать административного ответчика восстановить его на военной службе, обеспечить всеми видами довольствия, предоставить отпуск за 2019 г. и воинские перевозочные документы (далее ВПД) на проезд к месту проведения отпуска и не исключать из списков личного состава воинской части до полного обеспечения единовременной выплатой на приобретение жилья.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и в их обоснование пояснил, что оспариваемым приказом он 20 мая 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части. Этот приказ издан незаконно, поскольку ему не предоставили отпуск за 2019 г., не выдали ВПД для проезда к месту отпуска и обратно. С приказом о направлении его в период с 25 апреля по 20 мая 2019 г. в отпуск за этот же год его не ознакомили. При этом он, зная об увольнении с военной службы 7 сентября 2018 г., сдав 16 января 2019 г. дела и должность, в период с января по май 2019 года не подавал рапорт о предоставлении ему отпуска и выдаче ВПД. Имея стаж военной службы более 21 года, он в установленном порядке не обеспечен жилым помещением, однако, он не давал согласия на увольнение до предоставления ему субсидии на приобретение жилья. На день исключения из списков личного состава воинской части не обеспечен продовольственным пайком в полном объеме. Вместе с тем, 17 мая 2019 г. он, прибыв для получения продовольственного обеспечения, отказался его получить, не согласившись с расчетом положенного ему продовольствия. В этот же день ему было доведено о том, что будет произведён перерасчет этого довольствия и, при наличии к тому оснований, ему выдадут недостающую часть продовольствия. Однако в дальнейшем он не обращался установленным порядком за получением продовольственного обеспечения, каких-либо препятствий к получению которого, не имелось. Кроме того, для постановки на воинский учет ему предписано убыть в г. Москву, на что он не давал своего согласия. С января 2019 года он, проживая в г. <адрес>, фактически обязанности военной службы не исполнял, периодически пребывая в войсковую часть ####. Денежным довольствием и вещевым имуществом обеспечен в полном объеме. Приказ командующего #### общевойсковой армией об увольнении с военной службы, которым постановлено направить его для постановки на воинский учет в военный комиссариат г. Москва и уволить с оставлением на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, он не оспаривал. После ознакомления с данным документом, до дня исключения из списков личного состава воинской части 20 мая 2019 г., он не доводил до административного ответчика просьбу не направлять его на воинский учет в г. Москву и выдать ему предписание об убытии в г. Абакан, для постановки на указанный учет.

Извещённые надлежащим порядком административный ответчик и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», их представители, в судебное заседание не прибыли.

Выслушав административного истца и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В отзыве на административное исковое заявление представитель командира войсковой части #### ФИО3, заявленные требования не признал и пояснил, что административный истец приказом командующего #### общевойсковой армией от 7 сентября 2018 г. уволен с военной службы. ФИО1 не прибывал в войсковую часть #### и не подавал рапорт о предоставлении ему отпуска за 2019 год. В связи с этим последнему с 25 апреля этого же года предоставлен отпуск за указанный год. При этом ВПД ему не выписывались, так как он с соответствующим рапортом, до издания оспариваемого приказа, не обращался. 14 мая 2019 г. ФИО1 направлено сообщение о том, что с 20 мая этого же года он будет исключен из списков личного состава воинской части, в связи с чем ему предложено прибыть в часть для обеспечения положенными видами довольствия. Однако названный бывший военнослужащий не пребывал в войсковую часть #### для получения положенного продовольственного обеспечения.

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное, г. Абакан) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 30 ноября 2017 г. ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. <адрес>.

Пунктом 8 § 4 выписки из приказа командующего войсками #### общевойсковой армией от 7 сентября 2018 г. № #### ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта, выслуга лет в льготном исчислении составляет 22 года 2 месяца. Жильем не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Этим же приказом ФИО1 направлен на воинский учет в военный комиссариат г. Москва.

В соответствии с графиком отпусков офицеров и прапорщиков войсковой части #### на 2019 г. отпуск административного истца запланирован на январь 2019 г.

Как видно из рапорта врио исполняющего обязанности начальника отделения кадров войсковой части #### от 25 апреля 2019 г., сдавший дела и должность 16 января этого же года ФИО1 отказывается подавать рапорт о предоставлении ему отпуска за 2019 г. В связи с этим автор этого документа просит командира войсковой части #### предоставить административному истцу отпуск за 2019 год.

Пунктом 6 § 2 выписки из приказа командира войсковой части #### от 29 апреля 2019 г. № #### ФИО1 постановлено полагать убывшим в основной отпуск за 2019 год, сроком на 27 суток, в период с 29 апреля по 25 мая этого же года. Основанием издания данного приказа послужил вышеприведённый рапорт.

Пунктом 1 § 8 выписки из приказа командира войсковой части #### от 7 мая 2019 г. № #### ФИО1 с 26 апреля 2019 г. предоставлен отпуск за 2019 год, в количестве 25 суток и с 20 мая этого же года он исключен из списков личного состава воинской части. Этим же приказом постановлено выплатить административному истцу денежную компенсацию в размере 12914 руб. вместо предметов положенного вещевого имущества и направить последнего для постановки на воинский учет в военный комиссариат г. Москвы.

Как видно из сообщения врио начальника отделения кадров войсковой части #### С., направленного ФИО1 14 мая 2019 г., последнему разъяснено, что с 20 мая этого же года он подлежит исключению из списков личного состава воинской части. В связи с этим ему предложено прибыть в вышеуказанную воинскую часть для получения продовольственного обеспечения.

Параграфом 8 выписки из приказа вышеуказанного командира от 21 июня 2019 г. № #### постановлено ФИО1 полагать убывшим в основной отпуск за 2019 г. сроком на 25 суток, с 26 апреля по 20 мая 2019 г., место проведения отпуска г. <адрес>.

Таким образом, в суде установлено, что административный истец приказом командующего войсками #### общевойсковой армией от 7 сентября 2018 г. уволен с военной службы, с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Этим же приказом ФИО1 направлен на воинский учет в военный комиссариат г. Москва. Указанный приказ административный истец не оспаривал. Ему предоставлен отпуск за 2019 г. в количестве 25 суток. Приказом командира войсковой части #### от 7 мая 2019 г. с 20 мая этого же года он исключен из списков личного состава воинской части. В период с января по май 2019 г. ФИО1 установленным порядком к командованию войсковой части #### с просьбой о предоставлении ему отпуска и выдаче ВПД к месту его проведения и обратно, как и за получением продовольственного обеспечения, не обращался. Также не доводил административному ответчику просьбу не направлять его на воинский учет в г. Москву.

В силу п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, ежегодно предоставляется основной отпуск сроком 45 суток.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение) продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Подпунктом «б» п. 4 ст. 29 Положения установлено, что продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, увеличивается на 10 суток.

В силу п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение) предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г. № 945 «Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» г. <адрес> относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Частью 13 ст. 15 Закона определено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Пунктом 24 ст. 34 Положения установлено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Из приведённых норм Закона и Положения следует, что проходящему военную службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и имеющему выслугу 20 лет военнослужащему предоставляется отпуск в количестве 55 суток. В год увольнения с военной службы отпуск предоставляется пропорционально прослуженному времени, с таким расчетом, чтобы он был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. Исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании отпуска. При этом до исключения из списков личного состава воинской части уволенный с военной службы военнослужащий должен быть обеспечен положенными видами довольствия. Необеспечение жилым помещением не является препятствием к увольнению военнослужащего с военной службы по истечению срока контракта с оставлением на учете нуждающихся в предоставлении жилья и исключению его из списков личного состава воинской части.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу значимые обстоятельства, суд считает, что ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части 20 мая 2019 г. правомерно и обоснованно.

Так, ФИО1 в суде подтвердил, что в период с января по май 2019 года он установленным порядком о предоставлении ему отпуска и выдаче ВПД на проезд к месту отпуска и обратно к административному ответчику не обращался.

Вместе с тем, за 2019 год ему предоставлен отпуск с местом проведения в г. <адрес>, в количестве 25 суток, то есть в количестве, большем положенному, поскольку за указанный год ему положено 23 суток отпуска (55 суток ежегодного отпуска (более 20 лет выслуги в г. <адрес>) / 12 * 5 прослуженных месяцев = 23 суток).

При этом утверждение ФИО1 о неосведомлённости предоставления ему отпуска в период с 25 апреля по 20 мая 2019 г. не влияет на законность оспариваемого приказа, поскольку обусловлен поведением последнего. Так, с января 2019 года истец проживает в г. <адрес>, фактически не исполняя обязанности военной службы, что следует из пояснений последнего и исследованных в суде отзыва на административное исковое заявление и рапортов врио исполняющего обязанности начальника отделения кадров войсковой части ####. До даты издания оспариваемого приказа с просьбой предоставить ему отпуск не обращался, подав рапорт о предоставлении ему отпуска за трое суток до дня исключения из списков личного состава воинской части.

При этом у командира войсковой части #### не было основания для выдачи ВПД ФИО1 перед направлением его в отпуск, поскольку последний с соответствующим рапортом не обращался.

На день исключения из списков личного состава воинской части административный истец обеспечен вещевым имуществом и денежным довольствием в полном объеме, что подтверждено им в суде.

При этом не реализация ФИО1 права на обеспечение продовольствием обусловлена исключительно волеизъявлением последнего, который пояснил, что он отказался получить продовольственное обеспечение 17 мая 2019 г., не согласившись с расчетом положенного ему продовольствия, и в дальнейшем не обращался установленным порядком за получением продовольственного обеспечения, в получении которого каких-либо препятствий не имеется.

Таким образом, издав приказ об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части с 20 мая 2019 г., административный ответчик прав административного истца не нарушил.

На вышеуказанный вывод не влияет суждение административного истца об исключении его из списков личного состава воинской части без предоставления жилищной субсидии, поскольку действующими нормативными правовыми актами не установлено запрета на исключение из указанных списков военнослужащего, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, и уволенного с военной службы по истечению срока контракта.

Также не влияет на законность и обоснованность оспариваемого приказа факт направления ФИО1 для постановки на воинский учет в г. Москву, потому что направить на воинский учет в этот город постановлено приказом командующего #### общевойсковой армией, которым административный истец уволен с военной службы. При этом последний законность и обоснованность данного приказа не оспаривал. После ознакомления с этим документом не сообщил административному ответчику о нежелании быть направленным для постановки на воинский учет в г. Москва. В связи с этим у командира войсковой части не имелось основания для выдачи ФИО1 предписания о направлении последнего в г. <адрес> для постановки на воинский учет. Кроме того, действующими нормативными правовыми актами исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части не состоит в зависимости от данного обстоятельства.

На основании изложенного в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Миронов