Решение № 2-342/2024 2-342/2024~М-201/2024 М-201/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-342/2024

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.М.,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации городского округа «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительным (незаконным) распоряжение начальника отдела земельных и имущественных отношении ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 895 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000040:979, расположенного по адресу: РД, <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, а также соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Отделом земельных и имущественных отношении ГО «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, признании отсутствующим за ФИО1 право собственности за земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1097 на момент регистрации права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесении записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1097 от ДД.ММ.ГГГГ за № и снятии земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:1097 с государственного кадастрового учета. Обязать ФИО1 вернуть в муниципальную собственность земельный участок с площадью 445 кв.м., полученный на основании распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 А.И. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой города требований федерального законодательства при распоряжении муниципальной

собственностью установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел у Управления земельных и имущественных отношений городского округа «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>. В едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись 05:49:000040:979-05/099/2023-1.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования (далее - ПЗЗ) <адрес>, утвержденных Решением Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № располагался в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

На основании заявления ФИО1 о перераспределении вновь образованного земельного участка, распоряжением отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящееся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» заключено соглашение № о перераспределении земель, " государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В результате указанных действий образован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1097 общей площадью 895 кв.м., по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись (05:49:000040:1097- 05/099-2024-1).

Данный земельный участок в настоящее время находится в собственности ФИО1

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 настоящего Кодекса (ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Кроме того, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Исходя из ПЗЗ, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами минимальный размер земельного участка составляет 450 кв. м, максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м.

При указанных обстоятельствах администрацией городского округа «<адрес>» при наличии указанного в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ обстоятельства, препятствующего перераспределению земельных участков, неправомерно утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящиеся в частной собственности, и заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Образование земельных участков путем истребуемого перераспределения в настоящем случае нарушает нормы действующего земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент его заключения, каковым является Земельный кодекс РФ.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с вышеизложенным, незаконно изданные правовые документы администрации городского округа «<адрес>» подлежат признанию недействительными.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО5 поддержал исковое заявление и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2 исковое заявление не признал и просил отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО6 исковые требования истца не признал и просил отказать в удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дел в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 данной нормы).

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 данной нормы соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее по тексту - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются, в том числе, фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить (пункт 2 данной нормы).

К заявлению о перераспределении земельных участков, среди прочих, прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, что установлено пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований (среди прочих): заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса (подпункт 1); не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подпункт 2); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса (подпункт 9); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Закрепленный в данном пункте перечень оснований об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании подпунктов 3, 4, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Б.М. приобрел земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 05:49:000040:979, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД. <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, о чем также составлен передаточный акт.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Б.М. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок ( №).

Распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема расположение земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственности на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности - земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 05:49:000040:979, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, также приложена схема расположения указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением № о перераспределения земель, государственная собственности на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности между отделом земельных и имущественных отношения Администрации ГО» <адрес>» и ФИО1 заключено следующее:

1. Земельный участок, образованный в результате перераспределения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» от 19.04.2023г. №-р, из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 05:49:000040:1097. площадью 895 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. №. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, передается в собственность «Стороны-2».

2. Разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером

05:49:000040:979 перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:1097 составляет 445 кв.м.

3. Увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения, осуществляется за плату, размер которой определен в соответствии с

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", и составляет 23 088,66 (двадцать три тысячи восемьдесят восемь рублей 66 копеек).

4.«Сторона - 2» обязуется внести сумму, указанную в пункте 3 настоящего соглашения, в течение 10 (десяти) банковских дней с момента подписания соглашения по следующим банковским реквизитам: УФК по РД (Отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 05480100.1, р/с 03№, Отделение - НБ <адрес> России/УФК по <адрес>, БИК 018 КБК 16№.

5. Ограничения прав на земельный участок, предусмотрено статьями 51 Земельного кодекса Российской Федерации.

6. Настоящее соглашение подлежит государственной регистрации в органе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности «Стороны - 2 земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым ном, 05:49:000040:1097, площадью 895 кв.м., расположенный по- адресу: Российская Федерация, <адрес>. №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, возникает с момента внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

7. «Сторона - 2» одновременно с подачей заявления в орган регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок, обязуется осуществить мероприятия по прекращению права собственности на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Б.А. зарегистрировал право собственности на земельный участок 05:49:000040:1097, площадью 895+/-10.47 кв.м. из земель насоленных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Суд не усматривается каких-либо нарушений со стороны отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» при перераспределении данного земельного участка.

По ходатайству представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, на основании определения от 04.06. 2024 по делу назначена и проведена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Южный центр судебной экспертизы и оценки «Юграс».

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по первому вопросу: Возможно ли образовать самостоятельный земельный участок в границах утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ и образованного путем перераспределения земельного участка, к земельному участку с кадастровым номером 05:49:000040:979 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>»?

1. Земельный участок в границах утвержденной Распоряжением Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:979, имеет площадь равную 445,0 кв.м., что не соответствует площади для формирования отдельного земельного участка в соответствии с требованиями п. 11.2.4. ст. 1.1. ПЗЗ ГО «<адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №))

Следовательно, образовать самостоятельный земельный участок площадью 445,0 кв.м. в границах утвержденной Распоряжением Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:979, в соответствии с требованиями п. 11.2.4, ст. 1.1. ПЗЗ ГО «<адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)) не представляется возможным.

2. По второму вопросу: <адрес> свободной территории земельного участка, возле земельного участка, сформированного Распоряжением Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности» №-р от ДД.ММ.ГГГГ?

2. Из Схемы № следует, что возле земельного участка, сформированного на основании вышеуказанного Распоряжения Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, имеется свободная территория более 1200 кв.м., при условии, что на этой территории отсутствуют ранее учтённые земельные участки (земельные участки с зарегистрированным правом собственности без уточнения границ), магистральные путепроводы (нефтепроводы, газопроводы, водопроводы и др.) и проезды.

3 и 4. По третьему и четвёртому вопросам: При наличии свободной территории земельного участка, возле земельного участка сформированного Распоряжением отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности» №-р от ДД.ММ.ГГГГ?

Определить наличие возможности у Администрации городского округа «<адрес>» сформирования земельного участка минимальной площади, к которому будет обеспечен доступ от проезжей части <адрес> землепользования и застройки городского округа «<адрес>»?

3 и 4. На свободной территории Схеме № при условии, что на этой территории отсутствуют ранее учтённые земельные участки (земельные участки с зарегистрированным правом собственности без уточнения границ), магистральные путепроводы (нефтепроводы, газопроводы, водопроводы и др.) и проезды, между земельными участками 3/У № и 3/У №, имеется площадь более 450,0 кв.м., что соответствует площади для формирования отдельного земельного участка в соответствии с требованиями п. 11.2.4. ст. 1.1. ПЗЗ ГО «<адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)).

Таким образом, при условии отсутствия вышеуказанных препятствий образовать самостоятельный земельный участок площадью 450,0 кв.м., на свободной территории между земельными участками 3/У № и 3/У №, в соответствии с требованиями п. 11.2.4, ст. 1.1. ПЗЗ ГО «<адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)) представляется возможным, с размерами: длина - 40,8 м. и ширина - 11,04 м (ниже на Схеме № участок оттенён в зелёный цвет) Образовать самостоятельный земельный участок площадью 450,0 кв.м. на свободной территории между земельным участком 3/У № и дорогой по <адрес>, в соответствии с требованиями п. 11.2.4. ст. 1.1. ПЗЗ ГО «<адрес>» РД (Решение Избербашского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №)) не представляется возможным, в виду того, что по указанной свободной территории вдоль дороги по <адрес> проходит система канализации и согласно выкопировке с карты градостроительного зонирования доступ к 3/У № может быть обеспечен только от проезжей части <адрес>.

По ходатайству представителя истца в целях разрешения вопросов, связанных с проведенным исследованием и данным заключением, судом обеспечено лично участие в судебном заседании эксперта ФИО12

Эксперт ФИО12 в судебном заседании пояснил, что в рамках производства судебной экспертизы был произведен экспертный осмотр местности в месте предполагаемого расположения спорных объектов недвижимости.

При присоединении данного земельного участка, путем перераспределения у администрации имелась возможность, с учетом этой территории еще 20 см сюда добавить и образовать самостоятельный земельный участок, площадью 450 кв.м. При просмотре публичной кадастровой карты, там имеется разграничение земельных участков. С учетом того, что там ничего нет, трассы не проложены, при чистоте, и если там есть свободная территория, то возможно. С учетом того, что этот земельный участок был первоначально выделен в собственность ответчику, путем перераспределения соединили дополнительный участок эту часть, с ним еще взять 20 см, никаких преград нет.

При выделении этого земельного участка администрация могла выделить полноценный земельный участок образовать вместо 445 - 450 кв.м., при условии, что отсюда есть иной выход не через этот участок.

Опросив эксперта, оценив заключение экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что данное заключение соответствует предъявляемым требованиям, достаточно полно и ясно, сомнений в своей правильности или обоснованности не вызывает, экспертное исследование проведено экспертом, имеющим специальные познания и длительный стаж работы в строительно-технической области, который сделал объективный вывод на поставленные судом вопросы.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Частью 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 данной нормы соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее по тексту - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются, в том числе, фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить (пункт 2 данной нормы).

К заявлению о перераспределении земельных участков, среди прочих, прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков, что установлено пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что было заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. В п. 1 соглашения указано, что в результате перераспределения земель образовался земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1097, площадью 895 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства по адресу: РД. <адрес>

Вместе с тем, истцом не доказано нарушение прав и законных интересов неопределенного куга лиц и муниципального образования ГО» <адрес>», поскольку положениям статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, которые в данном случае отсутствуют.

В силу п. 5 ст. 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Как разъяснено в п. 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Согласно разъяснений изложенных в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 ГК РФ презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу.

В данном случае, как следует из материалов дела, условия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности сторонами согласованы, соглашение являлось возмездной сделкой и сторонами исполнялось.

Ответчик ФИО4 Б.А. не только фактически за плату передал отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО» <адрес>» земельный участок, но и во исполнение сделки подал заявление о государственной регистрации перехода права собственности вновь образованного земельного участка (л.д. 27-29).

Изложенное свидетельствует, что поведение ФИО1 после заключения указанного соглашения давало основание ответчику полагаться на действительность сделки, в связи с чем обращение истца с требованием о признании недействительным (ничтожным) указанного соглашения и удовлетворение данного требования нарушает принципы добросовестности (статья 10 ГК РФ) и баланса интересов сторон.

Согласно ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Прокурором не доказано нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации и Муниципального образования городской округ «<адрес>» оспариваемым распоряжением, поскольку положениям действующего законодательства оно не противоречит. При этом, положения статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в которых установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения о перераспределении земельных участков, на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, которые в данном случае отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела № приняты обеспечительные меры по ходатайству заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И. в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять регистрационные действия, в том числе направленные на изменение записей в едином государственном реестре недвижимости о праве собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000040:1097, расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч. 100; в виде запрета ФИО1 и другим лицам по договору с ним осуществлять какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером: 05:49:000040:1097, расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч. 100, до исполнения судебного акта по данному делу.

В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле либо по инициативе судьи или суда.

В силу ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. Суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", при отказе в удовлетворении иска обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта.

Учитывая изложенное, и то, что обеспечительные меры наложены до рассмотрения дела по существу, в настоящее время необходимость в обеспечительных мерах отсутствует в связи с чем, обеспечительные меры необходимо снять.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, <адрес> «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений <адрес> «<адрес>» о признании недействительным (незаконным) распоряжение начальника Отдела земельных и имущественных отношении ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 895 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000040:979, расположенного по адресу: РД, <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, а также соглашение за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Отделом земельных и имущественных отношении ГО «<адрес>» и ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, признании отсутствующим за ФИО1 право собственности за земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1097 на момент регистрации права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и внесении записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №; аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000040:1097 от ДД.ММ.ГГГГ за № и снятии земельного участка с кадастровым номером 05:49:000040:1097 с государственного кадастрового учета. Обязать ФИО1 вернуть в муниципальную собственность земельный участок с площадью 445 кв.м., полученный на основании распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять регистрационные действия, в том числе направленные на изменение записей в едином государственном реестре недвижимости о праве собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:49:000040:1097, расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч. 100; в виде запрета ФИО1 и другим лицам по договору с ним осуществлять какие-либо строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером: 05:49:000040:1097, расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч. 100, до исполнения судебного акта по данному делу по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.