Решение № 2-78/2020 2-78/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-78/2020

Дело № 2-78/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 30 июля 2020 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

при секретаре Зенкиной Г.П.,

с участием и.о. прокурора Шацкого района Рязанской области Яныкина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по проведению обследования и категорирования объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, построив заявленные исковые требования на положениях ст. 2 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, п.п. 2, 3, 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176.

Исковые требования мотивированы тем, что в собственности муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области находится здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не провела обследование и категорирование вышеуказанного объекта культуры, что ведет к существенному снижению уровня его защищенности и, в случае совершения преступлений террористической направленности на данном объекте, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся на указанном объекте.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит обязать ответчика – администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование объекта (территории) сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании и.о. прокурора Шацкого района Рязанской области Яныкин А.Н. поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в котором указано на то, что администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признает исковые требования, последствия признания иска известны.

Третье лицо – Муниципальное учреждение культуры «Сельский дом культуры» - муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения и.о. прокурора Шацкого района Рязанской области Яныкина А.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 2, ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Профилактика терроризма строится на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности (преамбула, п.п. 1, 7, 12, 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п.п. 12, 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.).

Как следует из положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, согласно которым под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.п. 2, 3 Требований).

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения указанного поселения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры также относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Судом исследованы: свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, справка о проведении проверки соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ и справка администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что администрацией муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не проведено обследование и категорирование находящегося в муниципальной собственности объекта (территории) – сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные нарушения законодательства могут повлечь существенное снижение уровня защищенности указанного объекта (территории), являющегося местом массового пребывания людей, а, в случае совершения преступлений террористической направленности на данном объекте, повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, а также не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта, могут способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся на указанном объекте, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд принимает признание иска ответчиком.

Суд считает, что указанное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Как следует из смысла ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, признание иска ответчиком освобождает истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Согласно п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая мнение сторон, считает, что испрашиваемый прокурором Шацкого района Рязанской области срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, является достаточным и разумным.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связных с рассмотрением дела.

Как следует из положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что истец при подаче иска в суд от уплаты государственной пошлины был освобожден, суд приходит к выводу, что с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования Шацкий муниципальный район Рязанской области, размер которой в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. № 221-ФЗ) составляет 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шацкого района Рязанской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о возложении обязанности по проведению обследования и категорирования объекта (территории) – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование объекта (территории) Муниципального учреждения культуры «Сельский дом культуры» – муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Шацкий районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

... Судья Е.С. Грезнева

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...