Решение № 12-18/2019 12-2371/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело №12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми ФИО1,

с участием защитника Костаревой И.В., действующей на основании доверенности,

представителей административного органа ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее также - ФГУП «Почта России») в лице Управления Федеральной почтовой службы Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» на постановление начальника отдела карантина растений, семенного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Г.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России», ИНН №, расположенного по адресу: <...>, осуществляющего деятельность в лице филиала по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела карантина растений, семенного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Г.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГУП «Почта России» автомобильным транспортом поступила партия подкарантинной продукции: крупы (крупа гречневая ядрица, рис круглозерный, горох колотый) на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «<данные изъяты>» <Адрес>. Согласно письма Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и республики Алтай в Шипуновском районе введен карантинный фитосанитарный режим и установлен карантин по карантинным сорным растениям – повиликам. В нарушение требований п.п.1,2,3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон), п.п.3,4 Порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 10.08.2017 №390 (далее – Порядок), ФГУП «Почта России» своевременно не известило федеральный орган исполнительной власти – Управление Россельхознадзора по Пермскому краю, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции на склад, не обеспечило необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 часов при проведении плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФГУП «Почта России», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой на него. В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ № по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») доставил в адрес ФГУП «Почта России» партию товара (крупа гречневая ядрица, рис круглозерный, горох колотый). Указанный товар поступил от поставщика (грузоотправителя), местом нахождения которого является <Адрес>. Согласно информации, размещенной ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и республике Алтай, приказом Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по карантинному объекту повилике на территории <Адрес>» на земельных участках в пределах кадастрового квартала № установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим. Данная информация также содержит сведения о том, что «...вывоз подкарантинной продукции растительного происхождения возможен только после проведения карантинного фитосанитарного контроля». Информация о введении в <Адрес> карантинного режима размещена на сайте после заключения Договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент начала действия договора данная информация на сайте Россельхознадзора отсутствовала. Письмо Управления Россельхознадзора (реквизиты отсутствуют), на которое ссылается в постановлении надзорный орган, в адрес ФГУП «Почта России» не поступало. Таким образом, ФГУП «Почта России» доставку подкарантинной продукции не осуществляло, продукция была доставлена на территорию Пермского края самим поставщиком. Кроме того, сведениями о том, что продукция вывезена из фитосанитарной зоны, и у надзорного органа отсутствуют сведения о ее поступлении на территорию Пермского края предприятие, не располагало (иного в материалы дела не представлено). Поставщик ООО «<данные изъяты>» обязан был провести фитосанитарный контроль своей продукции, а также в соответствии с п.п.3,4 Порядка, в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки товара, направить соответствующее извещение в управление Россельхознадзора по Пермскому краю. Считают, что вина ФГУП «Почта России» в неизвещении поставщиком ООО «<данные изъяты>» надзорного органа о доставке подкарантинной продукции отсутствует. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что подкарантинная продукция, доставленная ООО «<данные изъяты>» в адрес ФГУП «Почта России» вывезена из фитосанитарной зоны, расположенной в пределах кадастрового квартала № из очага карантинного объекта с географическими координатами: №. Также в жалобе указано на наличие признаков малозначительности правонарушения. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник поддержала требования и доводы жалобы, представители административного органа полагают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, оценив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Наказание за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п.1,2,3 ч.1 ст.32 Закона граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В силу п.п.3,4 Порядка заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (далее – доставка, извещение) в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление Россельхознадзора), на территории деятельности которого осуществлена доставка; заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения ФГУП «Почта России» подтверждается:

- копией приказа Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России»;

- копиями расписки и уведомления ФГУП «Почта России» о проведении проверки;

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому зафиксированы вышеуказанные нарушения;

- копией договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ № между ООО «<данные изъяты>» и ФГУП «Почта России»;

- копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № о поставке ООО «<данные изъяты>» в адрес ФГУП «Почта России» круп;

- копией предписания об устранении нарушений законодательства в сфере карантина растений от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией приказа Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении карантинного фитосанитарного режима и установлении карантинной фитосанитарной зоны по карантинному объекту повилике на территории <Адрес>» с приложениями, согласно которым на земельных участках в территориальных границах <Адрес> в пределах кадастрового квартала № установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим;

- копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ИП Ю.Ю.В. и ООО «<данные изъяты>», согласно которому последнее арендует нежилое помещение (логистический центр) с помещениями для хранения и погрузки готовой продукции в <Адрес>;

- копией заявки-извещения о прибытии подкарантинной продукции, поданной ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю.

Доводы жалобы о том, что ФГУП «Почта России» не доставляло подкарантинную продукцию, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует, основаны на неправильном толковании действующего законодательства. Порядок обязывает извещать уполномоченный орган о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов всех юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, а не только тех, которые доставляют такие продукцию и объекты.

То, что договор с поставщиком заключен ранее введения карантинного фитосанитарного режима в <Адрес>, на юридическую квалификацию действий ФГУП «Почта России» не влияет, поскольку требования Закона и Порядка подлежат выполнению независимо от даты заключения договора. При этом ФГУП «Почта России» имело возможность своевременно получить информацию о введении карантина с учетом ее размещения в открытом источнике.

Факт доставки продукции из фитосанитарной зоны подтверждается приложением № к приказу Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, выкопировкой из публичной кадастровой карты и договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ИП Ю.Ю.В. и ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицированы по ст.10.3 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи и с учетом требований ст.ст.4.1,4.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.

Судья, как и должностное лицо, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, создающего угрозу причинения вреда фитосанитарному и экологическому благополучию территории Пермского края, не находит оснований для признания деяния ФГУП «Почта России» малозначительным.

Грубых процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела карантина растений, семенного контроля и надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Пермскому краю Г.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России», оставить без изменения, жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Пермского края – филиала ФГУП «Почта России» без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – п/п. <данные изъяты>

<данные изъяты>