Решение № 2А-400/2020 2А-400/2020~М-2782/2019 М-2782/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-400/2020

УИД № 66RS0024-01-2019-003659-22

Дело № 2а-400/2020

Мотивированное
решение изготовлено 19 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 05 февраля 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, помощника прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтымская земельная компания» к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействующим в части Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма,

установил:

ООО «Балтымская земельная компания» (далее ООО «БЗК») обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействующим в части Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма.

В обоснование требований административный истец указал, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденными решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 № 5/14, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне СХН-1 - зона ведения коллективного садоводства и дачного хозяйства. В соответствии с Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26.02.2010 № 16/1, земельный участок относится к функциональной зоне - зона коллективных садов и товариществ. Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2011 № 998 (в редакции Постановлений Администрации городского округа Верхняя Пышма от 22.08.2011 № 1451, от 19.04.2013 № 794, от 12.08.2016 № 1031, от 21.02.2017 № 98) утверждено Положение о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма (далее – Положение). Полагает, что указанный выше нормативно-правовой акт нарушает его права и противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку, оспариваемые положения ограничивают право административного истца как собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения садово-огородного хозяйства, использовать по своему усмотрению расположенные на нем деревья и иные растения. При этом наличие запрета на самовольную вырубку деревьев и кустарников, в том числе сухостойных, установленного оспариваемым Положением, противоречит: обязанности по соблюдению агротехнических требований, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных; праву самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; праву проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, которые составляют расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха. Следовательно, Положением в оспариваемой части на собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения и предоставленных для ведения садоводства, возложены дополнительные обязанности. Кроме того, администрацией ГО Верхняя Пышма подано исковое заявление к ООО «БЗК» о взыскании в бюджет муниципалитета возмещения ущерба, нанесенного экологии городского округа, в размере 1 300 087 руб. за вырубку административным истцом на собственном земельном участке, собственных деревьев. В том числе, оспариваемое Положение не отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть не является в достаточной степени определенным по своему содержанию, что выражается в наличии противоречий в его наименовании, содержании и применении, что вызывает неоднозначное толкование, допускает необоснованно широкие пределы усмотрения, в том числе уполномоченными должностными лицами органов, включая орган местного самоуправления, при подготовке и принятии соответствующих решений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, покрыт древесно-кустарниковыми насаждениями, поэтому вырубка 17 гектар леса причинит ущерб природе. При этом, не оспаривала, что зеленые насаждения, находящиеся на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не включены в состав зеленого фонда ГО Верхняя Пышма, и не являются лесными насаждениями.

Помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО3, полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что ООО «БЗК» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 169 988 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находится дело № А60-60080/2019 по иску администрации ГО Верхняя Пышма к ООО «БЗК» о взыскании ущерба, причиненного экологии городского округа в сумме 1 300 087 рублей.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

К вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также охрана окружающей среды (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Иные полномочия органа местного самоуправления городского округа в области организации благоустройства и охраны окружающей среды федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предусматривают.

Как следует из Раздела 1 «Общие положения» Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2011 №998, оно разработано в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации, федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и регулирует отношения по оформлению разрешительных документов на проведение ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности в ГО Верхняя Пышма, определяет порядок и правила вырубки, методику расчета ущерба, причиненного экологии в результате проведения ограниченной вырубки на территории ГО Верхняя Пышма, и направлено на упорядочение действий по возмещению этого ущерба в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Вся ограниченная вырубка древесно-кустарниковой растительности в городском округе Верхняя Пышма осуществляется на платной основе и включает в себя, в числе прочего, вырубку древесно-кустарниковой растительности физическими или юридическими лицами, владеющими земельными участками, расположенными на территории городского округа Верхняя Пышма, не входящими в земли государственного лесного фонда, на законном основании, и осуществляющими на этих земельных участках строительство, иные виды деятельности, при которых их использование влечет вырубку древесно-кустарниковой растительности, находящейся на соответствующих земельных участках; вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельных участках, выделенных для всех видов строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

В соответствии с пунктом 1.2. Положения, оно является нормативным актом, обязательным для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы и вида землепользования, владеющими земельными участками, расположенными на территории городского округа Верхняя Пышма, на праве собственности и ином законном основании, при проведении вырубки древесно-кустарниковой растительности, находящейся на таких земельных участках.Согласно пункту 2.1. Положения охране подлежит вся древесно-кустарниковая растительность, расположенная на территории городского округа Верхняя Пышма, а сама охрана древесно-кустарниковой растительности является системой правовых, организационных, экономических мер, направленных на создание и воспроизводство зеленых насаждений, зеленых территорий и зеленых массивов (раздел 1 «Общие положения»).

В соответствии с пунктом 2.3. Положения на территории городского округа Верхняя Пышма запрещается: самовольно вырубать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные, способные стать причиной аварийной ситуации или несчастного случая, без оформления разрешения о проведении ограниченной вырубки древесно-кустарниковой растительности; самовольно обрезать кроны деревьев и кустарников.

При этом по пункту 4.1. Положения заявители, владеющие земельными участками на праве собственности, могут осуществлять вырубку древесно-кустарниковой растительности на основании постановления администрации городского округа Верхняя Пышма и подписанного акта приема-передачи древесно-кустарниковой растительности, после оплаты суммы, соответствующей материально-денежной оценке древесно-кустарниковой растительности, в счет возмещения причиненного экологии ущерба, при осуществлении ограниченной вырубки.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что в целях охраны окружающей среды городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. В связи с этим право регулирования правоотношений по сносу зеленых насаждений вне указанной зоны органам местного самоуправления федеральным законодательством не предоставлено.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что зеленые насаждения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем административному истцу ООО «БЗК», относятся к зеленому фонду городского округа Верхняя Пышма.

Кроме этого, согласно представленных административным истцом документов, что не оспаривается административным ответчиком, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с определением вида разрешенного использования «сельскохозяйственное производство».

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурнотехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями, при этом имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию.

Отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, регулируются Федеральным законом от 10.01.1996 №-ФЗ «О мелиорации земель», согласно статье 8 которого культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель включает расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранять достигнутый уровень мелиорации.

В силу требований статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц.

В то же время, из содержания оспариваемых положений нормативного правового акта следует, что Положение распространяет свое действие на всю территорию городского округа Верхняя Пышма, независимо от форм собственности и принадлежности земельных участков, и обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и юридическими лицами.

Таким образом, раздел 1 «Общие положения», пункты 1.2, 2.1, 2.3, 4.1 Положения в той мере, в которой их предписания распространяются на собственников земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности, и обязывают их согласовывать с органом местного самоуправления снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащим им земельных участках, противоречат федеральному законодательству, приняты с превышением полномочий, и ограничивают право ООО «БЗК» как собственника земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, использовать по своему усмотрению расположенные на нем деревья и иные растения.

При указанных обстоятельствах, требования о признании недействующими: раздела 1 «Общие положения», пунктов 1.2, 2.1, 2.3, 4.1 Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2011 №998 (в редакции от 22.08.2011, 19.04.2013, 12.08.2016, 21.02.2017), в части устанавливающей обязанность собственников земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, согласовывать с органом местного самоуправления вырубку древесно-кустарниковой растительности, снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках, с оплатой суммы, соответствующей материально-денежной оценке древесно-кустарниковой растительности, в счет возмещения причиненного экологии ущерба, при осуществлении ограниченной вырубки, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого раздел 1 «Общие положения», пунктов 1.2, 2.1, 2.3, 4.1 Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2011 №998 (в редакции от 22.08.2011, 19.04.2013, 12.08.2016, 21.02.2017) должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, признает их не действующими со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Балтымская земельная компания», - удовлетворить полностью.

Признать раздел 1 «Общие положения», пункты 1.2, 2.1, 2.3, 4.1 Положения о проведении ограниченных вырубок древесно-кустарниковой растительности на землях, не входящих в состав земель государственного лесного фонда, на территории городского округа Верхняя Пышма», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.06.2011 №998 (в редакции от 22.08.2011, 19.04.2013, 12.08.2016, 21.02.2017) недействующим со дня принятия в части, устанавливающей распространение их предписаний на собственников земельных участков, не относящихся к зеленому фонду и не находящихся в муниципальной собственности, и обязывающей собственников согласовывать с органом местного самоуправления вырубку древесно-кустарниковой растительности, снос зеленых насаждений, расположенных на принадлежащих им земельных участках, с оплатой суммы, соответствующей материально-денежной оценке древесно-кустарниковой растительности, в счет возмещения причиненного экологии ущерба, при осуществлении ограниченной вырубки.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Красное знамя».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина