Решение № 2-849/2019 2-849/2019~М-791/2019 М-791/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-849/2019

УИД №36RS0032-01-2019-001349-03

Дело № 2-849/2019

Строка №209г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года п. Рамонь Воронежская область

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием представителя ответчика РРООПРЛ «Радчино» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» о признании ничтожным протокола конференции членов Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» от 25.11.2018 г. №2 в части согласования проведения работ по восстановлению асфальтового покрытия участка автомобильной дороги и утверждению размера целевого взноса, взыскании судебных расходов,

установил:

Истец ФИО8 является членом Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» (РРООПРЛ «Радчино»), ему принадлежит дачный дом №..., расположенный по адресу: <.......>, который находится на земельном участке, площадью 67133 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенном по адресу <.......>, собственником которого является Российская Федерация, Рамонская районная общественная организация пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» является арендатором указанного земельного участка.

В соответствии с протоколом конференции членов Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» от 25.11.2018 №2 согласовано проведение работ по восстановлению асфальтового покрытия участка автомобильной дороги <.......> и утвержден целевой взнос с каждого домика по 8000 рублей (вопрос №5).

О принятии данного решения ФИО8 стало известно 15.06.2019 г., когда ему была вручена квитанция на оплату целевых взносов за 2019 г.

ФИО8 указывает, что автомобильная дорога <.......> не находится в границах земельного участка, переданного в аренду РРООПРЛ «Радчино», равно как не является собственностью последнего.

Как указано в протоколе конференции членов РРООПРЛ «Радчино» от 25.11.2018 №2 и подтверждено письмом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области данная дорога является бесхозяйным объектом.

ФИО8 считая, что устанавливая целевые взносы на ремонт бесхозяйной автомобильной дороги, конференция членов РРООПРЛ «Радчино» превысила свои полномочия и не имела права устанавливать взносы на ремонт имущества, не принадлежащего организации на каком-либо законном праве, что влечет за собой признание решения собрания в этой части ничтожным (п. 3 ст. 181.5 ГК РФ), и данный ремонт автомобильной дороги должен был производиться за счет муниципального бюджета, обратился в суд с исковым заявлением к Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» о признании ничтожным протокола конференции членов Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» от 25.11.2018 г. №2 в части согласования проведения работ по восстановлению асфальтового покрытия участка автомобильной дороги от <.......> и утверждению целевого взноса в каждого домика по 8000 рублей (вопрос №5), взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 3-5).

В судебное заседание истец ФИО8 не явился, ходатайств об отложении не заявлен.

Представитель ответчика РРООПРЛ «Радчино» по доверенности ФИО7 возражал против заявленных требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности общественной организацией, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со ст.2 ФЗ-7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений ст.6 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях", общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Статьей 8 ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" определено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий. Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании (статья 29 указанного Закона).

В своей деятельности указанная организация руководствуется Уставом.

Согласно ст. 181.3 части 1 Гражданского кодекса РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно пункта 1 ст.181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Как следует из материалов дела, ФИО8 является членом Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» (РР ООПРЛ «Радчино»), ему принадлежит дачный дом №..., расположенный по адресу: <.......>, который находится на земельном участке, площадью 67133 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенном по адресу <.......>, собственником которого является Российская Федерация, Рамонская районная общественная организация пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» является арендатором указанного земельного участка.

В повестку дня конференции от 25.11.2018г. были включены ряд вопросов, в том числе и разное, в разделе которого и было принято решение о ремонте спорной дороги.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком ФИО9 и его представителем, которые пояснили в судебном заседании, что в связи с произошедши в сентябре 2017 г. пожаром на территории данной организации, начальником пожарной части в адрес их организации было направлено письмо с просьбой принять меры по улучшению дорожных условий, затрудняющих движение пожарных машин, поэтому РРООПРЛ «Радчино» было принято решение о ремонте спорной дороги. При этом истец, оплатил установленные взносы и заказал три пропуска на проезд по данной дороге и только после этого обратился в суд с данным иском.

Кроме того, данный вопрос также рассматривался и на заседании Совета РРООПРЛ «Радчино» 13.07.2019г и на внеочередной Конференции от 17.08.2019г., где против был только один человек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания. Требования к содержанию протокола установлены пунктами 3 - 5 статьи 181.2 Кодекса. Запретов на указание в повестке дня каких-либо вопросов, в том числе, вопроса "разное", действующим законодательством не предусмотрено. Данная позиция изложена и в письме Минюста России от 28.02.2018 N 11-27085/18 «По вопросу повестки дня общего собрания членов некоммерческой организации».

Согласно п. 109 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 ГК РФ).

К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Пунктом 111 указанного постановления предусмотрено, что решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 ГК РФ), если иные сроки не установлены специальными законами.

Общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети "Интернет", на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников данного гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение. Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное. Срок исковой давности для признания ничтожного решения собрания недействительным исчисляется по аналогии с правилами, установленными пунктом 5 статьи 181.4 ГК РФ (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Как было установлено в судебном заседании, объявление было размещено на доске объявлений на территории РРООПРЛ «Радчино» и уже в феврале 2019г стали поступать первые взносы на ремонт дороги, в подтверждение чего были представлены платежные документы, что свидетельствует о том, что истец тоже должен был знать о принятом решении на тот момент. Доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ, в суд на момент принятия решения судом, ФИО8 не представил. К представленным ответчиком в суд в подтверждение данных обстоятельств письменных пояснений членов РРООПРЛ «Радчино» ФИО1, ФИО2, Фио3, ФИО4, а также к представленной истцом пояснительной записке ФИО5 суд относится критически, поскольку указанные лица не были опрошены в судебном заседании и не предупреждались в судебном заседании об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний.

Согласно пояснениям ФИО6, опрошенного в судебном заседании по ходатайству истца, в полномочия конференции входило решение вопросов по ремонту дороги, кворум имелся, объявление о проведении конференции с повесткой дня было вывешено на стенде объявлений в РРООПРЛ «Радчино», вопрос по ремонту дороги был включен в раздел разное, и положительное решение по нему было принято большинством голосов. Суждения ФИО6 о том, что вопрос по ремонту дороги должен был быть специально оговорен в повестке дня, являются субъективными и ни законодательно, ни уставом не предусмотрено, в связи с чем суд полагает, что указанное не является нарушением процедуры проведения конференции, в том числе и в части решения данного вопроса.

Кроме того, истцом не оспаривалось наличие кворума или же какое-либо нарушение самой процедуры проведения конференции.

Вместе с тем, в суд истец обратился лишь 16 октября 2019г., т.е. за пределами установленного законом шестимесячного срока. Уважительности причин пропуска срока, истцом в суд также представлено не было. Его доводы о том, что он опасался отключения электроэнергии в летний сезон за неуплату данных взносов ничем объективно не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с данным иском истцом пропущен.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Пункт 5 ст.14 указанного Закона устанавливает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, доводы истца о том, что у ответчика отсутствовали полномочия на принятие решения о ремонте данной дороги, несостоятельны, поскольку ремонт дороги за счет членских взносов не противоречит как интересам муниципального образования, так и интересам членов данной организации и какой-либо законодательный запрет на эту деятельность отсутствует.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения незаконным в указанной части, у суда не имеется.

Каждая сторона, если иное не предусмотрено федеральным законом, согласно положений части 1 статьи 55, части 1 статьи 56 и части 1 статьи 57 ГПК РФ, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, путем представления суду соответствующих доказательств, содержащих сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Между тем, вопреки доводам истца, им на момент принятия решения судом, не представлено доказательств, свидетельствующих о каких-либо нарушений законодательства при созыве и проведении конференции, т.е. фактически не опровергнуты выводы суда о том, что конференция проведена с соблюдением действующего законодательства и Устава организации. Следовательно, нарушений прав истца как члена РР ООПРЛ «Радчино» в рассматриваемом случае, оспариваемое решение не повлекло.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО8 к Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» о признании ничтожным протокола конференции членов Рамонской районной общественной организации пенсионеров рыболовов-любителей «Радчино» от 25.11.2018 г. №2 в части согласования проведения работ по восстановлению асфальтового покрытия участка автомобильной дороги и утверждению размера целевого взноса, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через суд принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение принято судом

в окончательной форме 12.12.2019 года.