Решение № 12-35/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 12-35/2023

Дело № 12-35/2023


Р Е Ш Е Н И Е

город Кинешма 04 мая 2023 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Разуваев Г.Л.,

с участием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, на постановление от 29 августа 2022 года главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1 от 29 августа 2022 года ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

ФИО4 обратился с жалобой на указанное постановление. Несогласие с принятым решением по делу об административном правонарушении мотивирует тем, что о рассмотрении дела он не был извещен, чем нарушено его право на защиту. Просит постановление отменить.

В судебном заседании государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1, просила постановление оставить без изменения.

Прокурор Ленинского района г.Иваново, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие прокурора Ленинского района г.Иваново, ФИО4

Ходатайств и отводов от участвующих лиц не поступило.

Ходатайство ФИО2 об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, поскольку ФИО4 о его допуске в качестве защитника не ходатайствовал, документов, подтверждающих полномочия ФИО2 не предоставлено.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению по делу об административном правонарушении ФИО4 признан виновным в том, что в нарушение требований ТК РФ в период с 18.01.2021 года по 20.01.2022 года допустил ФИО3 к выполнению трудовых обязанностей в качестве продавца в магазине, расположенном по адресу: <адрес> и уклонялся от заключения трудового договора.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО5, который надлежащим образом не был извещен о рассмотрении дела. Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы о направлении почтовой корреспонденции в адрес ФИО4 свидетельствуют о том, что корреспонденция, направленная ФИО4, была возвращена с отметкой по истечении срока хранения лишь 03 и 20 сентября 2022 года соответственно.

Сведений о надлежащем извещении ФИО4, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без его участия материалы настоящего дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении главным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1 не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого вынесено постановление по настоящему делу об административном правонарушении, в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО4 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что допущенное нарушение процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное 29 августа 2022 года главным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1 в отношении ФИО4, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, составляющий 1 год, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1 от 29 августа 2022 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.

Судья Разуваев Г.Л.