Решение № 2-1437/2019 2-1437/2019~М-914/2019 М-914/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-1437/2019

55RS0007-01-2019-001126-67

Дело № 2-1437/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу занятости населения Центрального административного округа города Омска Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска», Казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска», Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области о возложении обязанности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу занятости населения Центрального административного округа города Омска Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» о возложении обязанности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что с 17.01.2018 зарегистрирована в качестве безработного в отделе занятости населения Центрального административного округа города Омска Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска». Назначено пособие по безработице в период с 17.01.2018 по 16.04.2018 в размере 75 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) - 18 747 рублей 15 копеек, но не выше 5 635 рублей; в период с 17.04.2018 по 16.08.2018 в размере 60 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) – 14 997 рублей 72 копейки, но не выше 5 635 рублей; в период с 17.08.2018 по 31.12.2018 в размере 45 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) – 11 248 рублей 29 копеек, но не выше 5 635 рублей; в период с 01.01.2019 по 16.01.2019 в размере 45 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) – 11 248 рублей 29 копеек, но не выше 9 200 рублей. С 17.01.2019 истец состоит на учете в отделе занятости населения Центрального административного округа г. Омска без выплаты пособия по безработице.

По рекомендации специалиста Отдела занятости, данной 16.01.2019, 22.01.2019 истцом предоставлена справка о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по форме СЗИ-6. При посещении отдела занятости населения 30.01.2019 специалист изготовила копию справки, возвратила истцу оригинал.

На обращение истца к директору Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» 30.01.2019 с просьбой разъяснить основания отказа в дополнительных гарантиях социальной поддержки граждан предпенсионного возраста на продление выплат пособия по безработице, Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области дан ответ от 22.02.2019 № ИСХ-19/ГСЗН-1058.

На обращения аналогичного содержания, адресованные заместителю Председателя Правительства Омской области, Министру труда и социального развития Омской области, ответ не получен.

С учетом уточнения исковых требований просила обязать ответчика восстановить выплаты пособия с 16.01.2019 по 03.07.2019 из расчета 45% средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) 11 248 рублей 29 копеек, но не выше 9 200 рублей, взыскать в ее пользу компенсацию за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования от суммы невыплаченного пособия по безработице на день принятия судебного решения в размере 350 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины – 300 рублей.

Судом с учетом характера спорных правоотношений привлечены к участию в деле в порядке статьи 40 ГПК РФ в качестве соответчиков Казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения г. Омска», Главное управление государственной службы занятости населения Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме ко всем ответчикам по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 29), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 25-28).

Представитель ответчика Главного управления государственной службы занятости населения Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 22), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные представителем Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы урегулированы Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 3 поименованного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы.

Так, согласно пункту 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В силу пункта 4 названных Правил при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет (пункт 5 Правил).

При посещении безработными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы сведения, содержащиеся в документах, в том числе связанных с предыдущей трудовой деятельностью, подтверждающих отнесение их к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, документах об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, об обучении и в иных документах, а также дата их предъявления также вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (пункт 19 Правил регистрации безработных граждан).

Как следует из материалов дела, 17.01.2018 ФИО1 обратилась в Отдел занятости населения Центрального административного округа города Омска Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» и была зарегистрирована в качестве гражданина, ищущего работу.

На момент обращения истцом представлены требуемые пунктами 3, 4 Правил документы: паспорт, трудовая книжка, диплом о высшем образовании, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Приведенные истцом сведения с датами их предъявления в соответствии с требованиями пункта 19 Правил регистрации безработных граждан внесены в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц. Документы приобщены к карточке персонального учета гражданина от 17.01.2018 № под роспись истца.

24.01.2018 специалистами Отдела занятости населения Центрального административного округа города Омска Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» принято решение о признании ФИО1 безработной с даты обращения – с 17.01.2018.

Согласно статье 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в том числе, выплату пособия по безработице, включая период временной нетрудоспособности безработного.

Статьями 30, 31, 33 урегулированы порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки выплаты пособия по безработице, размеры пособия по безработице.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истцу назначено пособие по безработице в следующих размерах и сроках:

в период с 17.01.2018 по 16.04.2018 в размере 75 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) - 18 747 рублей 15 копеек, но не выше 5 635 рублей;

в период с 17.04.2018 по 16.08.2018 в размере 60 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) – 14 997 рублей 72 копейки, но не выше 5 635 рублей;

в период с 17.08.2018 по 16.01.2019 в размере 45 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) – 11 248 рублей 29 копеек, но не выше 5 635 рублей.

В соответствии с пунктами 1,2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 истцу изменен размер пособия в связи с увеличением его максимальной величины в следующем периоде:

в период с 01.01.2019 по 16.01.2019 в размере 45 % средней зарплаты (24 996 рублей 20 копеек) – 11 248 рублей 29 копеек, но не выше 9 200 рублей.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», действующей на момент постановки ФИО1 на учет, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с пунктом 112 Административного регламента решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице принимается уполномоченным работником после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно (справка формы СЗИ-6).

Работник учреждения службы занятости населения при наличии в личном деле получателя государственных услуг заявления гражданина с просьбой о содействии в получении сведений о наличии страхового стажа направляет запрос центра занятости населения о получении выписки о страховом стаже в рамках межведомственного обмена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом безработному гражданину разъясняются нормы Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, уполномоченным работником определяется размер пособия по безработице и период, на который увеличивается продолжительность периода выплаты пособия по безработице, формируется приказ об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, размере и сроках выплаты пособия по безработице, который подписывается директором центра занятости населения и приобщается к личному делу получателя государственных услуг (пункт 113, 115, 117, 119 Административного регламента).

Приведенные процедуры осуществляются в присутствии безработного гражданина (пункт 125 Административного регламента).

24.01.2018 ФИО1 под роспись уведомлена о том, что для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице необходимо предоставить выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица до истечения первого периода выплаты пособия по безработице в форме документа, подтверждающего наличие страхового стажа – сведений о состоянии индивидуального лицевого счет застрахованного лица (форма СЗИ-6), выданного в установленном порядке территориальным органом государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Омской области (л.д. 39).

Факт совершения ФИО1 собственноручно подписи под указанным уведомлением последней в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Из материалов дела также следует и стороной истца в порядке статьи 56 ГПК РФ не оспорено, что на 16.01.2019, то есть на день истечения первого периода выплаты пособия по безработице документ, подтверждающий наличие страхового стажа – сведения о состоянии индивидуального лицевого счет застрахованного лица, ФИО1 в материалы личного дела не представлены и, соответственно, в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц отсутствовали. Справка формы СЗИ-6 представлена ФИО1 в учреждение службы занятости населения по истечении первого периода выплаты пособия по безработице – 22.01.2019.

Доводы истца о том, что уполномоченным работником учреждения службы занятости населения ей дополнительно не акцентировано внимание на необходимость предоставления справки СЗИ-6, не сделано напоминание об истечении первого периода выплаты пособия по безработице и необходимости предоставления названной справки до истечения такого периода, судом отклоняются, поскольку законодательством указанное на работника учреждения службы занятости населения не возлагается.

Как указано выше, Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на уполномоченного работника учреждения службы занятости населения возложена обязанность по разъяснению норм Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы.

О соблюдении указанной обязанности свидетельствует имеющееся в личном деле получателя государственных услуг в области содействия занятости населения ФИО1 уведомление о том, что для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице необходимо предоставить выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица до истечения первого периода выплаты пособия по безработице в форме документа, подтверждающего наличие страхового стажа – сведений о состоянии индивидуального лицевого счет застрахованного лица (форма СЗИ-6), выданного в установленном порядке территориальным органом государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда РФ по Омской области.

Уведомление совершено уполномоченным работником под роспись истца, совершенную ею собственноручно (л.д. 39).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 при должной степени осмотрительности при заполнении приведенных ей сотрудником учреждения службы занятости населения документов должна была знать о наличии у нее соответствующего права на увеличение продолжительности периода выплаты пособия по безработице и условиях реализации такого права, в частности, о необходимости предоставления в установленные сроки сведений о состоянии индивидуального лицевого счет застрахованного лица.

Иного стороной истца в порядке статьи 56 ГПК РФ не доказано.

Кроме того, с 01.01.2019 пункт 1 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий возможность продления отдельным категориям граждан сроков выплаты пособия по безработице, утратил силу (Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ), в связи с чем разрешение вопроса о продлении сроков выплаты пособия по безработице, которое оформляется в порядке издания соответствующего приказа, на настоящий момент не представляется возможным.

Действительно, гражданам, признанным безработными до 01.01.2019 (в рассматриваемом случае – ФИО1), пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Вместе с тем, разрешение вопроса о продлении сроков выплаты пособия по безработице в соответствии с пунктом 118 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. Приказом Минтруда России от 29.06.2012 N 10н) осуществляется в порядке, предусмотренном для назначения пособия на новый срок в форме издания соответствующего приказа, что в условиях отсутствия правового регулирования (пункт 1 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий возможность продления отдельным категориям граждан сроков выплаты пособия по безработице, с 01.01.2019 утратил силу) не представляется возможным.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, установленные по делу обстоятельства, в частности те факты, что ФИО1 в установленном действующим законодательством порядке уведомлена о том, что для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице необходимо предоставить выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица до истечения первого периода выплаты пособия по безработице, уведомление совершено уполномоченным сотрудником службы занятости под роспись истца, на день истечения первого периода выплаты пособия по безработице (16.01.2019) документ, подтверждающий наличие страхового стажа, ФИО1 в материалы личного дела не представлен, справка формы СЗИ-6 представлена истцом в учреждение службы занятости населения только 22.01.2019, то есть по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, а также после утраты силы пункта 1 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающего возможность продления отдельным категориям граждан сроков выплаты пособия по безработице, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении выплаты пособия с 16.01.2019.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения производных от основного требований о взыскании в пользу истца компенсации за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования от суммы невыплаченного пособия по безработице на день принятия судебного решения в размере 350 рублей и компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статей 98, 99 ГПК РФ не подлежит удовлетворению и требование о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу занятости населения Центрального административного округа города Омска Казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска», Казенному учреждению Омской области «Центр занятости населения города Омска», Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области о возложении обязанности, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.