Постановление № 5-258/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-258/2021

Дело № 5-258/2021

УИД 76RS0008-01-2021-000414-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

23 марта 2021 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., при секретаре Морозовой Е.В., с участием представителя Переславской межрайонной прокуратуры в лице помощника прокурора Малышевой С.И., представителя МУП "Теплосервис" по доверенности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Теплосервис", юридический (фактический) адрес: <...>, этаж 2, помещение 12, ИНН <***>, КПП 760801001, ОГРН <***>, дата присвоения 17.09.2018, ОКПО 33020851, ОКАТО 78405000000, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении административное правонарушение выразилось в том, что МУП "Теплосервис" в нарушение пункта 5 статьи 5.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 33, пунктов 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовал проведение земляных работ при ремонте тепловых сетей на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> (<...>) вдоль проезжей части Кривоколенного переулка, пересечения Кривоколенного пер. с ул. Трудовой в районе д.20 по Кривоколенному пер. до д.13 по Кошелевской ул. и на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> (<...>) от д.7А по Кривоколенному пер. вдоль проезжей части Кошелевской ул. до тепловой камеры, расположенной севернее земельного участка по адресу: <...> границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой, XII-XVII в.в" (Ярославская область, г.Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. ФИО2, Трудовая, М.Протечная, Кардовского и Ветеринарный пер.) без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных и иных работ на указанные объекты культурного наследия.

В судебном заседании МУП "Теплосервис" в лице его представителя по доверенности ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривал, подтвердил, что действительно земляные работы в указанном в протоколе об административном правонарушении месте проведены МУП «Теплосервис» без согласования с Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, поскольку необходимо было побыстрее выполнить ремонт теплосети, чтобы население не осталось без коммунальной услуги, просил признать данное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку никаких негативных последствий не возникло, объект культурного наследия не пострадал, в случае, если не имеется оснований для прекращения производства по данному основанию, то просил уменьшить размер штрафа, в связи с тяжелым материальным положением. В подтверждение представил выписку операций по лицевому счету. Представитель административного органа в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрении дела извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель Переславской межрайонной прокуратуры в лице помощника прокурора Малышева С.И. просила суд признать МУП «Теплосервис» виновным по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи, не возражала против назначения штрафа ниже низшего предела, относительно признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу по данному основанию считает, что оснований не имеется, исходя из самого объекта, на который посягает данное правонарушение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административного ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

В соответствии с Решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 № 99 объект археологического наследия федерального значения "Культурный слой, 12-17 в.в" (Ярославская область, г.Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. ФИО2, Трудовая, М.Протечная, Кардовского и Ветеринарный пер.) включен в список памятников археологии Ярославской области.

В силу пункта 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный объект культурного наследия относится к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия" (опубликован в издании "Документ-Регион" от 07.03.2012 № 18) в редакции приказа департамента от 22.06.2020 № 71.

Границы территории объекта поставлены а кадастровый учет, отображены на интернет-ресурсе "Публичная кадастровая карта" Росреестра. Реестровый № <номер скрыт> Учетный № <номер скрыт>

Согласно пунктам 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные и прочие работы в границах территории культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно, связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что после получения 18.06.2020, 24.07.2020, 14.08.2020 разрешений, выданных администрацией городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МУП "Теплосервис" с 18.06.2020 по 18.07.2020, с 24.07.2020 по 14.09.2020 на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> (<...>) вдоль проезжей части Кривоколенного переулка, пересечения Кривоколенного пер. с ул. Трудовой в районе д.20 по Кривоколенному пер. до д.13 по Кошелевской ул. и на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> (<...>) от д.7А по Кривоколенному пер. вдоль проезжей части Кошелевской ул. до тепловой камеры, расположенной севернее земельного участка по адресу: <...> границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой, 12-17 в.в" (Ярославская область, г.Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. ФИО2, Трудовая, М.Протечная, Кардовского и Ветеринарный пер.) организовало проведение земляных работ при ремонте тепловых сетей без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных и иных работ на указанные объекты культурного наследия.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пунктов 2,3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра объекта культурного наследия и фотоматериалами к нему, приказами департамента охраны объектов культурного наследия об установлении границ объекта границ культурного наследия и предмета охраны, разрешениями администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 18.06.2020, 24.07.2020, 14.08.2020, выданных МУП "Теплосервис" на проведение земляных работ, обращением депутата Переславль-Залесской городской Думы <Р> по вопросу ненадлежащего проведения ремонта тепловых сетей, в том числе с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, поданного в Переславскую межрайонную прокуратуру, и другими материалами дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земляные работы проводились после вступления в силу приказа департамента охраны объектов культурного наследия федерального значения, которым установлены границы объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой, 12-17 в.в" (Ярославская область, г.Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. ФИО2, Трудовая, М.Протечная, Кардовского и Ветеринарный пер.), также подтверждают вину МУП "Теплосервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. МУП "Теплосервис" не могло не знать об установлении границ указанного объекта культурного наследия федерального значения, поскольку данная информация является общедоступной. Согласно Постановления администрации г.Переславля-Залесского от 20.09.2018 № ПОС.03-1428/18 тепловые сети закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Теплосервис".

Кроме того, установлено, что в выданных разрешениях на производство земляных работ указано о том, что до начала производства земляных работ проект согласовать с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, что в целом также подтверждает то обстоятельство, что МУП "Теплосервис" не могло не знать об установлении границ указанного объекта культурного наследия федерального значения.

Проведение земляных работ в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой, 12-17 в.в" (Ярославская область, г.Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. ФИО2, Трудовая, М.Протечная, Кардовского и Ветеринарный пер.), без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, включающей оценку воздействия земляных на указанный объект культурного наследия, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что в действиях МУП "Теплосервис" имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждена представленными в суд материалами.

В соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Бездействие МУП «Теплосервис» не связано с какими-либо объективными обстоятельствами, препятствующими ему соблюдения требований закона. Указанное бездействие допущено МУП «Теплосервис» виновно и осознанно.

Сам состав административного правонарушения не содержит обязательных условий привлечения к административной ответственности в виде наступления каких-либо последствий. Кроме того, необходимо учитывать и сам объект данного административного правонарушения, а именно то, что данное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные, в том числе государственные интересы в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия. В рассматриваемом судом случае данный объект отнесен к объектам федерального значения, что имеет повышенную категорию защищенности.

В связи с изложенным, оснований для признания деяния малозначительным нет.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области при наличии к тому оснований.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, сведения о личности виновного лица, его материальное положение и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа. При этом, учитывая материальное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что подтверждено пояснениями представителя МУП «Теплосервис» и представленной выпиской операций по лицевому счету считаю возможным, руководствуясь ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа назначить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установив его в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Теплосервис" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в Операционном департаменте Банка России <...>, БИК 044501002, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, КБК 054.116.01071.01.0013.140, УИН0.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья:

Н.Н. Быкова