Решение № 2-3734/2017 2-3734/2017~М-3613/2017 М-3613/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-3734/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - ФИО2 в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.

при секретаре ФИО6,

с участием: представителя ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) о признании незаконным приказа №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения» и его отмене,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд к ответчику ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) о признании незаконным приказа №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения» и его отмене. Требования мотивированы тем, что ФИО4 работает в исполнительном органе государственной власти ХМАО-ФИО2 - ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) в должности консультанта отдела государственной ФИО1 и кадров Административного управления. В соответствии с приказом №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения» ФИО2 ФИО1 приказано начальнику отдела государственной ФИО1 и кадров Административного управления ФИО7 провести в отношении ФИО4 проверку соблюдения государственным гражданским служащим исполнения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих автономного округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения проверки явилось письменное пояснение начальника Административного управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что издание приказа №-св от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене. Так, согласно Уведомлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальник Административного управления ФИО3 предоставила пояснения, в которых ссылается на служебную записку ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений ФИО3 следует, что консультант ФИО4 нарушила положение этики и служебного поведения государственных гражданских служащих автономного округа, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и просит рассмотреть вопрос на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Получается, что ФИО2 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что через три дня, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 представит письменные пояснения, решил не дожидаться пояснений, а сразу издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-св о проведении проверки в отношении ФИО4 на основании несуществующих письменных пояснений ФИО3, и соответственно, начальник отдела государственной ФИО1 и кадров ФИО7, не дожидаясь каких-либо письменных пояснений ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ направляет ФИО4 уведомление о проведении проверки. С письменными пояснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, на которые ссылается в уведомлении ФИО7, ФИО4 не ознакомлена до настоящего времени. Истец считает, что нарушено его право в ходе проверки дать пояснения в письменной форме по письменным пояснениям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить дополнительные материалы с пояснениями, обратиться с просьбой о проведении беседы, получить информацию по результатам проверки, предусмотренное законодательством. Кроме того, истец полагает, что приказ издан в нарушение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих ХМАО-ФИО2. В связи с чем, истец просит признать незаконным приказ №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения». Отменить приказ №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения».

В судебное заседание истец, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика, ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что обжалуемый истцом приказ не может быть обжалован в порядке статьи 391 Трудового кодекса Российской Федерации и в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленное истицей требований о признании приказа №-св незаконным по сути не является индивидуальным трудовым спором. Кроме того, приказ не подлежит обжалованию, поскольку не нарушает прав истца. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Представителем нанимателя в лице и.о. ФИО2 ФИО1 Артуровича, действующего на основании Положения о ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2, утвержденного постановлением <адрес> от 06.09.20010 №, с одной стороны, и государственным гражданским служащим <адрес> – ФИО2 ФИО4, на основании приказа и.о. ФИО2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К, заключен Служебный контракт о прохождении государственной гражданской ФИО1 <адрес> – ФИО2 и замещении должности государственной гражданской ФИО1 <адрес> – ФИО2 №.

На основании пункта 2 Служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности Консультанта Административного управления Отдела правовой и кадровой работы на неопределенный срок.

Разделом II Служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ определены права и обязанности Гражданского служащего.

Дополнительным соглашением № к Служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ о замещении должности государственной гражданской ФИО1 <адрес> – ФИО2 пункт 6 раздела II Права и обязанности Гражданского служащего дополнен словами: «соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих <адрес> – ФИО2. Государственный гражданский служащий несет установленную ответственность за нарушение положений Кодекса».

Должностным регламентом консультанта отдела государственной ФИО1 и кадров Административного управления ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2, утвержденного ФИО2 ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, определены общие положения; квалификационные требования; должностные обязанности, права и ответственность; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданским служащим того же государственного органа, гражданским служащим иных государственных органов, гражданами, а также организациями; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской ФИО1 и муниципальной ФИО1.

Нормативным правовым актом, регулирующим порядок прохождения государственной гражданской ФИО1, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской ФИО1 Российской Федерации».

В силу статьи 15 Федерального закона от 25ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской ФИО1 Российской Федерации» гражданский служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В силу части 8 статьи 59 указанного Федерального закона гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной ФИО1, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», на основании Постановления Губернатора <адрес> – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской ФИО1 <адрес> - ФИО2, и государственными гражданскими служащими <адрес> - ФИО2, и соблюдения государственными гражданскими служащими <адрес> - ФИО2 требований к служебному поведению».

Согласно пункту 16 Положения №, государственный гражданский служащий автономного округа вправе: давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 14 настоящего Положения; по результатам проверки; представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме; обращаться в соответствующее подразделение по вопросам государственной ФИО1 и кадров с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 14 настоящего Положения.

В соответствии с приказом №-св от 14ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения» ФИО2 ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) начальнику отдела государственной ФИО1 и кадров Административного управления ФИО7 приказано провести в отношении ФИО4, консультанта отдела государственной ФИО1 и кадров Административного управления, проверку соблюдения государственным гражданским служащим исполнения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих автономного округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для проведения проверки явилось письменное пояснение начальника Административного управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому консультант ФИО4 нарушила положение этики и служебного поведения государственных гражданских служащих автономного округа, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и просит рассмотреть данный вопрос на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно Уведомлению в адрес ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному и подписанному начальником отдела государственной ФИО1 и кадров ФИО7: «Довожу до вашего сведения, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Административного управления ФИО3 предоставила пояснения, в которых, ссылаясь на Вашу служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что ходатайство ФИО4 о принятии мер, обеспечивающих надлежащее хранение сделанных копий персональных данных и дальнейшее их уничтожение, а также предположение, что какие-либо копии могут обнаружиться в ненадлежащем месте ставят под сомнение добросовестность исполнения должностных обязанностей начальником административного управления и, следовательно, соблюдение обязанностей, установленных ст.15 Закона «О государственной гражданской ФИО1 в РФ».

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу о нарушении процедуры издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-св, не соответствие доводов ответчика относительно наличия письменных пояснений начальника Административного управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, предшествующих изданию Приказа от ДД.ММ.ГГГГ, датированных истечением трехдневной даты со дня издания Приказа.

Довод ответчика о допущении опечатки в указании месяца даты дачи письменных пояснений начальника Административного управления ФИО3 (вместо ДД.ММ.ГГГГ указано «ДД.ММ.ГГГГ года») суд расценивает как несостоятельный, поскольку представленные в материалах дела письменные пояснения начальника Административного управления ФИО3 датированы ДД.ММ.ГГГГ годом, собственноручно указана дата и подпись должностного лица.

Кроме того, по результатам проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих <адрес> – ФИО2 ФИО4, консультантом отдела государственной ФИО1 и кадров административного управления ФИО2, назначенной приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-св, начальником отдела государственной ФИО1 и кадров ФИО7, ФИО2 ФИО5 представлен доклад без указания даты составлении, содержащий ссылку на то, что основанием для проверки явились Служебная записка ФИО3, начальника административного управления ФИО2 и её Пояснения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом Приказ ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения» издан в нарушение норм действующего законодательства, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4 к ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) о признании незаконным приказа №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения» и его отмене, удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ ФИО1 по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес> – ФИО2 (ФИО2) №-св от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки соблюдения государственным гражданским служащим Кодекса этики и служебного поведения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес> - ФИО2 через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко