Постановление № 5-2/2021 5-284/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-264/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года пос. Чернь Тульской области

Судья Чернского районного суда Тульской области Митин О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л :

22 октября 2020 года, в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 30 минут, при проведении Щекинским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управления Роспотребнадзора по Тульской области) проверки случаев инфекционных заболеваний в Государственном учреждении Тульской области «Красивский дом для пожилых «Забота», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции, представляющей угрозу для окружающих, а именно: не проведена своевременная изоляция заболевших лиц; в учреждении не осуществляется выявление и регистрация инфекционных заболеваний; не обеспечено своевременное информирование (экстренное извещение о каждом случае) органов санитарно-эпидемиологического надзора о случаях инфекционных заболеваний; во временном изоляторе на емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств отсутствует дата изготовления раствора и его концентрация; отсутствует чистая ветошь для проведения текущей дезинфекции поверхностей методом протирания в помещениях, используемых для временной изоляции; нарушен режим работы бактерицидного облучателя в помещениях, используемых в качестве изолятора (палаты 4-6); отсутствует кожный антисептик для обработки рук в туалете первого этажа, о чем 16 ноября 2020 года составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования.

16 ноября 2020 года начальником Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 составлен протокол № 452-э об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, как гражданина.

Определением начальника Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 19 ноября 2020 года указанный протокол и другие материалы дела переданы для рассмотрения в Чернский районный суд Тульской области.

Определением судьи Чернского районного суда Тульской области от 01 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращен в Щекинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области для устранения недостатков протокола: нарушения выявлены в организации работы государственного учреждения, а протокол составлен на гражданина.

14 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 без устранения недостатков поступил в Чернский районный суд Тульской области для рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 согласилась с протоколом и нарушениями, выявленными надзорным органом при проведении проверки в ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота», однако указала, что выполнение требований санитарных норм и правил, которые были нарушены, в её должностные обязанности не входило, поскольку возлагалось на других сотрудников государственного учреждения.

Представитель Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела и документы, поступившие из ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота», прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 настоящего Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно указанной нормы субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 452-Э от 16.11.2020 следует, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу, является ФИО1, как гражданин.

В «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» (Вопрос 22), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, даны разъяснения о том, какая категория физических лиц подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно указанным разъяснениям привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат:

лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;

лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции;

лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;

лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим;

лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из материалов дела, к указанным категориям физических лиц ФИО1 не относится.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 452-Э от 16.11.2020 ФИО1 вменяются нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота», в котором ФИО1 работает фельдшером.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения представлен акт санитарно-эпидемиологического расследования от 16 ноября 2020 года и должностная инструкция фельдшера ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота», в которой выделены обязанности: организовывать и проводить противоэпидемические мероприятия в очаге инфекционного заболевания (п.3.9), соблюдать правила санитарно-гигиенического режима в учреждении (п.3.14), во время отсутствия врача-специалиста, выполнять должностные обязанности по должности врач-специалист (п.3.21).

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования, за допущенные в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота», что подтверждается копией постановления Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 533 от 19 ноября 2020 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на привлечение к административной ответственности за нарушения, выявленные при проверке юридического лица, наряду с юридическим лицом, также и должностного лица.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Понятия организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций разъяснены в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Между тем, как следует из представленных в суд доказательств, в том числе акта санитарно-эпидемиологического расследования от 16 ноября 2020 года и соответствующей должностной инструкции, привлеченная к административной ответственности ФИО1 являлась фельдшером государственного учреждения и не была наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Не возлагались такие функции на ФИО1 и приказами ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота» от 18.03.2020 № 14-осн «О введении карантина в ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота» и от 17.04.2020 № 18-осн «О примерном порядке первоочередных действий руководителя (оперативного штаба) стационарного учреждения на случай выявления covid-2019».

Также, в момент выявления нарушений законодательства надзорным органом, ФИО1 не исполняла обязанности врача-специалиста, что подтверждается письменным сообщением ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота».

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности привлеченной к ответственности ФИО1 входит организация и проведение противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного заболевания, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима в учреждении и исполнение во время отсутствия врача-специалиста его обязанностей, не свидетельствует о том, что ФИО1 наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Кроме того, соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, нарушение которых было выявлено при проведении проверки, входило в обязанности других работников государственного учреждения, что подтверждается представленными ГУ ТО «Красивский дом для пожилых «Забота» должностными инструкциями врача, старшей медсестры и сиделки.

Таким образом, будучи рядовым сотрудником государственного учреждения, ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Чернский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: О.Ю.Митин