Решение № 2-109/2021 2-109/2021(2-1420/2020;)~М-1486/2020 2-1420/2020 М-1486/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-109/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» марта 2021 г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-109/2021 по иску Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области к ФИО1 об устранении нарушений ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области обратилось в суд с иском указав, что по адресу: Самарская область, Похвистневский район, <адрес>, проживает ответчик - ФИО1, содержащий в личном подсобном хозяйстве свиней в количестве 92 голов: 9 голов свиноматок, 30-40 голов на откорме, остальное поголовье молодняк. Поголовье содержится частично в помещении и в вольерах. Территория хозяйства находится вблизи жилых домов, не огорожена. Выгул свиней происходит на открытой территории, навесы отсутствуют. Перед входом в свиноводческие помещения отсутствуют дез.коврики. На территории ЛПХ ФИО1 находится куча навоза примерно высотой 3 метра, которая располагается навалом на земле рядом с соломой для подстилки животным. Из-под навоза вытекает зловонная жидкость. Корма и кормовые добавки приобретаются без ветеринарно-сопроводительных документов, используются для кормления животных без предварительной термической обработки. Свиньи, содержащиеся в ЛПХ ФИО1, не все идентифицированы (отсутствуют бирки). На территории хозяйства навалом находится куча бытовых отходов. Ежемесячный опорос составляет 7-10 голов. Последы, мертворожденные не утилизируются, а отдаются собакам. При посещении свиноводческих помещений и обслуживания свиней не используется продезинфицированная рабочая одежда и обувь, а также выносится за пределы хозяйства. Свиньи содержатся в ветхом строении. У строения частично отсутствует крыша, отсутствуют ограждения. Навоз в помещении, в котором содержатся свиньи, и вокруг здания, не убирается. ФИО1 допускает бесконтрольный выпас свиней по территории сельского поселения Большой Толкай (выгул за территорией здания, по окраине села). Свиньи, принадлежащие ФИО1, контактируют с дикими птицами, с другими животными. Вышеизложенные нарушения были зафиксированы в следующих документах: в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ЛПХ ФИО1 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО8 совместно со специалистом администрации с.п. Большой Толкай ФИО9, и главным специалистом по развитию животноводства службы Администрации муниципального района Похвистнево ФИО13; в акте внепланового обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного структурным подразделением Похвистневская станция по борьбе с болезнями животных ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение»; в акте ветеринарно-санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно начальником отдела Похвистневской СББЖ ФИО18 главным специалистом по развитию животноводства службы Администрации муниципального района Похвистнево ФИО13, заместителем главы сельского поселения Большой Толкай ФИО19.; в акте Управления Россельхознадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ; в письменной информации Структурного подразделения Похвистневской СББЖ ГБУ СО «СВО» от ДД.ММ.ГГГГ № о выгульном содержании свиней ФИО1 в с.п. Большой Толкай Похвистневского района Самарской области; в письменной информации Структурного подразделения Похвистневской СББЖ ГБУ СО «СВО» от ДД.ММ.ГГГГ № о выгульном содержании свиней ФИО1 в с.п. Большой Толкай Похвистневского района Самарской области; в многочисленных фотоматериалах, приложенных к вышеуказанным актам. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Вину в совершенных правонарушениях ФИО1 признает полностью (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий ФИО1 неоднократно выдавались предписания (требования) об устранении выявленных нарушениях ветеринарного законодательства, которые были проигнорированы. Материалы и жалобы неоднократно были предметами рассмотрения сотрудниками департамента ветеринарии Самарской области. ФИО1 законные требования игнорируются, а это может привести к неблагоприятным последствиям. Постановлением Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера на территории Самарской области в связи с возникновением эпизоотии африканской чумы свиней. Вышеперечисленные документы, а именно: материалы о совершении ФИО1 административных правонарушений, фотоматериалы, акты органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, подтверждают нарушение ФИО1 требований санитарного и ветеринарного законодательства. Невыполнение ФИО1 требований санитарного и ветеринарного законодательства может повлечь за собой распространение вирусных заболеваний животных, причинение вреда гражданам, окружающей среде, стратегическим интересам Российской Федерации. Игнорирование действий и решений органов местного самоуправления, и органов исполнительной власти, со стороны ФИО1, вынуждает Управление Россельхознадзор по Самарской области обратить в суд по вопросу запрета ФИО1 содержать свиней в личном подсобном хозяйстве с нарушением ветеринарного законодательства. Истец просил обязать ФИО1, ведущего личное подсобное хозяйство по адресу: Самарская область, Похвистневский район, <адрес>, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно: обеспечить безвыгульное содержание свиней в свиноводческих помещениях, либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными и птицами, и отвечающими санитарным правилам и нормам действующего законодательства. До устранения нарушений ветеринарного законодательства, запретить ФИО1 содержать свиней в личном подсобном хозяйстве по адресу: Самарская область, Похвистневский район, <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил и просил: обязать ФИО1, зарегистрированного по адресу: Самарская область, Похвистневский район, <адрес>, ведущего личное подсобное хозяйство, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно: обеспечить безвыгульное содержание свиней в свиноводческих помещениях, либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными и птицами, и отвечающими санитарным правилам и нормам действующего законодательства. До устранения нарушений ветеринарного законодательства, запретить ФИО1 содержать свиней в личном подсобном хозяйстве. Дополнительно пояснил, что в настоящее время нарушения ответчиком не устранены, при последней проверке в ДД.ММ.ГГГГ у ответчика содержалось около 80 голов свиней, которые содержатся в ветхом строении, место для выгула животных не капитально огорожено сеткой, навоз не вывозится. Место, где содержатся животные расположено в середине села в помещении старой мельницы.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования истца не признал, предоставил возражения на иск, которые приобщены к материалам дела (том 1, л.д. 69).

Представитель Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Представители Администрации сельского поселения Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО24. и ФИО25. в судебном заседании показали, что ими совместно с представителя ветнадзора были проведены проверки в отношении ФИО1 по факту содержания животных. Земельный участок, где содержатся животные имеет адрес: Похвистневский район, с.<адрес>, это здание старой мельницы. Ответчик не является собственником данного участка земли, права собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрированы. Навоз и иные отходы жизнедеятельности животных складируются на данной территории и не вывозятся, в связи с чем неоднократно были жалобы со стороны жителей села на неприятный запах, поскольку вблизи расположены двухэтажные жилые дома.

Представитель Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО23., действующий на основании доверенности в судебном заседании выразил свое согласие с исковыми требованиями истца, дополнительно пояснил, что в настоящее время со стороны ФИО1 не устранены нарушения ветеринарного и санитарного законодательства При последней проверке в ЛПХ ФИО1 было около 80 голов свиней.

Представитель ГБУ Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения по делу, где выразил свое согласие с исковыми требованиями истца (том 1, л.д. 43).

Представитель Структурного подразделения «Похвистневская станция по борьбе с болезнями животных» ГБУ Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» - ФИО22. в судебном заседании пояснил, что поддерживает заявленные исковые требования истца, по результатам последней проверки – ДД.ММ.ГГГГ в ЛПХ ФИО1 находится 74 головы свиней, нарушения ветеринарного законодательства не устранены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное положение содержится также в ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (с последующими изменениями и дополнениями), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (с изменениями и дополнениями) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации, иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов сред обитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичное требование содержится также в ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 г., согласно которому приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно абз. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства,

содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно положениям ст. 13 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: Самарская область, Похвистневский район, <адрес>

Ответчик ФИО1 занимается разведением свиней, по последним данным проверки представителя Структурного подразделения «Похвистневская станция по борьбе с болезнями животных» ГБУ Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» поголовье свиней составляет 74 головы. Животных ответчик содержит на территории бывшей мельницы, которая расположена по адресу: Самарская область, Похвистневский район, с. <адрес> Согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРН вышеуказанный земельный участок не имеет правообладателя (том 1, л.д. 94). Какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок у ответчика отсутствуют, в качестве индивидуального предпринимателя или главы КФХ в налоговом органе он не зарегистрирован, но предпринимательскую деятельность и фермерскую деятельность он осуществляет.

Из материалов дела, актов, постановлений (том 1, л.д. 16-39) следует, что поголовье свиней содержатся в ветхом строении бывшей мельницы, территория хозяйства находится вблизи жилых домов, не огорожена, частично отсутствует крыша, выгул свиней происходит в открытом помещении, навесы отсутствуют, отсутствуют дез. коврики, на территории находится куча навоза около 3-х метров, корма и кормовые добавки приобретаются без ветеринарно-сопроводительных документов, используются для кормления без предварительной термической обработки, не все животные идентифицированы. Кроме того, допускается бесконтрольный выпас свиней по территории сельского поселения Большой Толкай. Свиньи, принадлежащие ФИО1 контактируют с дикими птицами, с другими животными.

Главой администрации сельского поселения Большой Толкай выносились неоднократные предупреждения в адрес ФИО1 о недопустимости содержания свиней с нарушением ветеринарных правил, поскольку неоднократно поступали жалобы от жителей села.

Вышеизложенные нарушения были зафиксированы в следующих документах: в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ЛПХ ФИО1 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО8 совместно со специалистом администрации с.п. Большой Толкай ФИО9, и главным специалистом по развитию животноводства службы Администрации муниципального района Похвистнево ФИО13; в акте внепланового обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного структурным подразделением Похвистневская станция по борьбе с болезнями животных ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение»; в акте ветеринарно-санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно начальником отдела Похвистневской СББЖ ФИО26., главным специалистом по развитию животноводства службы Администрации муниципального района Похвистнево ФИО13, заместителем главы сельского поселения Большой Толкай ФИО27 в акте Управления Россельхознадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ; в письменной информации Структурного подразделения Похвистневской СББЖ ГБУ СО «СВО» от ДД.ММ.ГГГГ № о выгульном содержании свиней ФИО1 в с.п. Большой Толкай Похвистневского района Самарской области; в письменной информации Структурного подразделения Похвистневской СББЖ ГБУ СО «СВО» от ДД.ММ.ГГГГ № о выгульном содержании свиней ФИО1 в с.п. Большой Толкай Похвистневского района Самарской области; в многочисленных фотоматериалах, приложенных к вышеуказанным актам (том 1, л.д. 16-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Росесельхознадзором было вынесено требование № об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных в результате проверки, в данным требованием ФИО1 был ознакомлен и не обжаловал в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Росесельхознадзором было вынесено предписание № об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных в результате проверки, в данным предписанием ФИО1 был ознакомлен и не обжаловал в установленном законом порядке.

ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с данным протоколом ФИО1 был согласен, не обжаловал в установленном законом порядке.

Таким образом, ответчик ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение ветеринарного законодательства при содержании свиней в личном подсобном хозяйстве.

В соответствии с положениями Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 г. № 621: территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов). В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц. Стены, перегородки, покрытия свиноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять веществ, способных нанести вред здоровью свиней. Навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства. Свиньи на свиноводческом предприятии подвергаются диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с Планом противоэпизоотических мероприятий, а также с учетом эпизоотической обстановки в регионе.

Однако ответчик ФИО1 требования Ветеринарных правил игнорирует, что может привести к неблагоприятным последствиям.

Постановлением Губернатора Самарской области от 14 августа 2020 года № 227, с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Самарской области от 25 декабря 2020 года № 379 введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера на территории Самарской области в связи с возникновением эпизоотии африканской чумы свиней. Режим чрезвычайной ситуации данными Постановлениями введен, в том числе, в Похвистневском районе Самарской области.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях, граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Согласно ст.23 Закона РФ «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства РФ, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено неоднократное нарушение ФИО1 требований «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 г. № 621.

Соблюдение ветеринарно-санитарных правил направлено на обеспечение санитарной культуры, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среду от загрязнения производственными отходами, а потому обязанность по выполнению указанных правил подлежит возложению на всех хозяйствующих субъектов, занимающихся выращиванием, репродукцией, откормом свиней, вне зависимости от целей их выращивания (извлечение прибыли либо собственные нужды).

Бездействие ответчика ФИО1, как лица ведущего подсобное хозяйство, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на защиту жизненно важных интересов личности и общества, так как может вызвать заражение животных эпизоотическими заболеваниями, в том числе африканской чумой свиней. Неоднократные нарушения как санитарного, так и ветеринарного законодательства не исключают наличие в действиях ФИО1 состава правонарушения и не исключают обязанности по соблюдению установленных ветеринарных правил. Ветеринарные правила приняты в целях реализации Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения, в том числе физическими лицами, требований при содержании крупного рогатого скота и свиней.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что истец не правильно указал в проверочных документах адрес содержания животных, а именно: Самарская область, Похвистневский район, <адрес> (место регистрации ответчика), поскольку в судебном заседании из показаний заместителя главы с.п. Б. Толкай Похвистневского района – <адрес>., из показаний представителя Структурного подразделения «Похвистневская станция по борьбе с болезнями животных» ГБУ Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» - ФИО14, из показаний представителя администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО13 установлено, что фактически животные содержатся по адресу: Похвистневский район, <адрес> - в здании старой мельницы. И у суда не имеется оснований не доверять показаниям представителей третьих лиц. Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании не отрицал сам факт содержания свиней со стороны ответчика на территории села Б.Толкай Похвистневского района Самарской области, при этом не указывал конкретный адрес.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает возможным взыскать государственную пошлину с ФИО1 в бюджет городского округа Похвистнево Самаркой области в сумме 300,00 рублей – за требования неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области к ФИО1 об устранении нарушений ветеринарного законодательства удовлетворить.

Обязать ФИО1, зарегистрированного по адресу: Самарская область, Похвистневский район, <адрес>, ведущего личное подсобное хозяйство, устранить нарушения ветеринарного законодательства, а именно: обеспечить безвыгульное содержание свиней в свиноводческих помещениях, либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающими контакт свиней с другими животными и птицами и отвечающими санитарным правилам и нормам действующего законодательства.

До устранения нарушений ветеринарного законодательства запретить ФИО1 содержание свиней в подсобном хозяйстве.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход городского округа Похвистнево Самарской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16.03.2021 года.

Судья В.В. Борисова