Решение № 2А-1254/2024 2А-1254/2024~М-1111/2024 М-1111/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1254/2024

Дело №2а-1254/2024

УИД: 23RS0052-01-2024-001559-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 04 сентября 2024 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения по соблюдению законодательства и созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого район выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии остановок общественного транспорта и пешеходных переходов, расположенных на территории города Тихорецка, требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», по следующим объектам:

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (больница)», расположенного по <адрес>, на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда не более 2,0 см не обеспечен;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (центр занятости)», расположенной по <адрес> отсутствует информация о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, а также о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (церковь)», расположенной по <адрес>, на съезде и заезде с площадки перепад высот в месте съезда не более 1,2 см не обеспечен; место для инвалида в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м) в соответствии п. 3.14, рис. 13 МДС 35-2.2000 не обеспечено; в зоне ожидания не устранен перепад высот более 2,0 см; отсутствует информация о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, а также о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (городской парк)», расположенной по <адрес>, отсутствует пандус;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (музыкальная школа)», расположенной по <адрес>, при наличии посадочной площадки высотой 20 см, не обеспечен съезд/заезд с площадки шириной не менее 1,2 м, с уклоном не более 50 % (1:20); не обеспечена высота посадочной площадки не менее 20 см;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (ВОИ, магазин Кубань (нечетная сторона)», расположенной по <адрес>, перепад высот в месте съезда не более 2,0 см не обеспечен; отсутствует информация о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, а также о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (горгаз)», расположенной по <адрес>, отсутствует пандус;

- на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (Экспресс)», расположенной по <адрес>, необходимо обеспечить высоту посадочной площадки не менее 20 см;

- на наземном пешеходном переходе по <адрес> – <адрес> (четная): съезд на транспортный проезд № необходимо обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара не более 2,0 см;

- на наземном пешеходном переходе по <адрес> (центр занятости четная-нечетная): съезд на транспортный проезд № необходимо обустроить съезд (заезд) № с тротуара шириной не менее 1,2 м, обустроить перепад высоты съезда (заезда) № с тротуара не более 2,0 см; установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода; съезд на транспортный проезд № необходимо установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода;

- на наземном пешеходном переходе по <адрес> (четная - нечетная): съезд на транспортный проезд № необходимо обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара не более 2,0 см; съезд на транспортный проезд № необходимо обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара до 2,0 см и установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода;

- на наземном пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (привокзальная площадь): съезд на транспортный проезд № и № необходимо обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара до 2,0 см и установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода.

Выявленные нарушения федерального законодательства в указанной сфере создают предпосылки к нарушению прав маломобильных граждан, что не соответствует требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны курирующих их деятельность должностных лиц и требует незамедлительного устранения.

В этой связи, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Тихорецкого городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято, что создает предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также свидетельствует о невыполнении администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания дорожно-уличной сети.

По указанным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Веселова Ж.Ю. исковые требования уточнила с учетом частичного исполнения администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района некоторых пунктов нарушений, указанных в представлении прокурора и в административном иске.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района; обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на остановках общественного транспорта «Остановочный пункт (больница)» по <адрес>; «Остановочный пункт (церковь)» по <адрес>; «Остановочный пункт (музыкальная школа)» по <адрес>; «Остановочный пункт (ВОИ, магазин Кубань (нечетная сторона)» по <адрес>, «Остановочный пункт (Экспресс)» по <адрес>; на наземном пешеходном переходе по <адрес> – <адрес> (четная), на наземном пешеходном переходе по <адрес> (центр занятости четная-нечетная), на наземном пешеходном переходе по <адрес> (четная - нечетная), на наземном пешеходном переходе по <адрес> (привокзальная площадь), а также решить вопрос о возможности (не возможности) обустройства пандуса в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на остановочных пунктах: «Городской парк» по <адрес>, «Горгаз» по <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по доверенности ФИО1 в судебном заседании представил доказательства частичного устранения выявленных нарушений, указанных в административном иске, а именно: о размещении информации о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, а также о транспортных маршрутах и возможных препятствиях по азбуке Брайля на остановках общественного транспорта на следующих остановочных пунктах: «Победа» вблизи центра занятости по <адрес>, «Церковь» по <адрес>, «магазин Кубань» (нечетная сторона) по <адрес> этом указал, что администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в остальной части признает уточненные исковые требования Тихорецкой межрайонной прокуратуры в полном объеме, последствия признания иска им известны и понятны.

Представители заинтересованных лиц – Госавтоинспекции Отдела МВД России по Тихорецкому району, ГКУ КК – управления социальной защиты населения в Тихорецком районе в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе проведения Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам транспортной инфраструктуры, в связи с чем, прокурором инициирован иск в интересах неопределенного круга лиц.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственное пользование автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» утвержденной Постановлением Правительства РФ № 363 от 29.03.2019.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают условия инвалидам, (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Пунктом 5 статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно пункту 7 статьи 5 названного Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ, в случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на собственников зданий и сооружений.

«СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что вышеуказанные требования администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не выполнены, остановки общественного транспорта и пешеходные переходы, расположенные на территории города Тихорецка, не соответствуют требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», поскольку не обеспечивают беспрепятственный доступ к ним маломобильных граждан, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме.

Учитывая, что факт ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по обеспечению требований законодательства в области социальной защиты инвалидов, обеспечения безопасности дорожного движения, не обеспечение должного уровня содержания улично-дорожной сети городского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, указанные в административном иске нарушения на момент рассмотрения дела не устранены в полном объеме, суд считает уточненные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения путем:

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020) на съезде и заезде с площадки на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (больница)», расположенной по <адрес>;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (церковь)», расположенной по <адрес>, на съезде и заезде с площадки; место для инвалида в кресло-коляске; в зоне ожидания устранить перепад высот;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (музыкальная школа)», расположенной по <адрес>: оборудовать съезд/заезд с площадки шириной не менее 1,2 м., с уклоном не более 50 %; привести в соответствие высоту посадочной площадки не менее 20 см;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (ВОИ, магазин Кубань (нечетная сторона)», расположенной по <адрес>: оборудовать место съезда не более 2,0 см;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на остановке общественного транспорта «Остановочный пункт (Экспресс)», расположенной по <адрес>: оборудовать высоту посадочной площадки не менее 20 см;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на наземном пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> – <адрес> (четная), съезд на транспортный проезд № обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара не более 2,0 см;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на наземном пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (центр занятости четная-нечетная), съезд на транспортный проезд №: обустроить съезд (заезд) № с тротуара шириной не менее 1,2 м, обустроить перепад высоты съезда (заезда) № с тротуара не более 2,0 см; установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода; съезд на транспортный проезд №: установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на наземном пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (четная - нечетная), съезд на транспортный проезд №: обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара не более 2,0 см; съезд на транспортный проезд №: обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара до 2,0 см и установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода;

- приведения в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на наземном пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (привокзальная площадь), съезд на транспортный проезд № и № обустроить перепад высоты съезда (заезда) с тротуара до 2,0 см и установить тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5-0,6 м, равной ширине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района решить вопрос о возможности (не возможности) обустройства пандуса в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 на остановочных пунктах: «Городской парк» по <адрес>, «Горгаз» по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2024 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова