Решение № 2А-162/2017 2А-177/2017 2А-177/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Дело № 2а-162/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ФИО11

24 июля 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе судьи – Савинова А.Л., при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению военнослужащего филиала <данные изъяты> капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела № 4 (г.Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанных с отказом во внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления ФИО1, он просит признать незаконным действия начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанного с отказом во внесении изменений в его учётные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в отношении принятия на учет его внука ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучки - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и обязать указанное должностное лицо внести соответствующие записи в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указывает на то, что 16 ноября 1998 года был признан нуждающимся в жилом помещении и в настоящее время числится в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи 4 человека: он – ФИО1, сын – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время указанным составом семьи проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 84,9 кв.м. В связи с рождением в ДД.ММ.ГГГГ года внука ФИО3 и внучки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел № 4 «ЗРУЖО» с заявлением в котором просил внести изменения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, включив в число членов его семьи внука ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и внучку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № от № ему (ФИО1) было отказано во внесении изменений в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих по мотиву того, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 не являются членами его семьи, как военнослужащего в смысле пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Не соглашаясь с данным решением, административный истец указывает на то, что сын ФИО6 – его (ФИО1) внук - ФИО3 и дочь ФИО12 – его (ФИО1) внучка - ФИО2 проживают совместно с ним и его сыновьями: ФИО5, ФИО6 и ФИО7, в предоставленной ему (ФИО1) служебной квартире, находятся как на иждивении своего отца – ФИО13, имеющего невысокий доход, так и на его (ФИО1) полном финансовом обеспечении. Кроме того он и его сыновья, а соответственно и внуки ведут с ним общее хозяйство и имеют общий бюджет. Следовательно, ФИО3 и ФИО2 должны рассматриваться в качестве совместно проживающих членов семьи и иметь право на обеспечение жильем в составе его (ФИО1) семьи.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением (протокол №) жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения как бесквартирный.

Заявление ФИО1 о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении и включении в число членов семьи истца (ФИО1) его внучки — ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. и внука – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято отделом № 4 ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника отдела № 4 ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во внесении вышеупомянутых изменений в его учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом данное решение мотивировано тем, что в силу пункта 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в ВС РФ жилых помещений по договору социального найма (утв. приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280), признание нуждающимися в жилых помещениях членов семьи военнослужащего и внесение соответствующих изменений в учетные данные производится только после включения их установленным порядком в состав семьи военнослужащего. На основании изложенного, в силу требований п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 5 Инструкции, истцу было отказано в принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и включения в состав его (ФИО1) семьи внучки ФИО2 и внука ФИО3 в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в составе его семьи.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела кадров <данные изъяты> а также выписки из личного дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в указанном филиале. Согласно копии справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела кадров <данные изъяты> выслуга лет ФИО1 по состоянию на 01 января 2010 года в календарном исчислении составляла 28 лет 5 месяцев.

Представленной копией договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 является нанимателям служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в указанном служебном жилом помещении проживают вселенные в качестве членов его семьи его сыновья: ФИО5, ФИО6 и ФИО7.

В соответствии со свидетельствами о рождении серии I-PE № и серии I-PE №, у сына административного истца – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО3 и дочь – ФИО2.

Как усматривается из копии поквартирной карточки, копий свидетельств регистрации, акта о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены его семьи: сын – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО7, дети сына ФИО6 внуки ФИО1 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. постоянно зарегистрированы и проживают в предоставленной ФИО1 вышеупомянутой служебной квартире, расположенной по <адрес>.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гарантированно право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений, которое должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В силу абзаца пятого пункта 5 статьи 2 ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Грамматический анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что указанный перечень не является исчерпывающим и к членам семьи военнослужащего могут быть отнесены и другие лица, в случае наличия специального указания в федеральном законе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети данного нанимателя. Из представленных документов, бесспорно, следует, что ФИО2 и ФИО2 являются внуками ФИО1 а, следовательно, и членами семьи нанимателя вышеупомянутого жилого помещения.

При этом суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.п. 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу которых лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности. К родственникам военнослужащего могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные статьёй 65,частями 3 и 4 статьи 67 и статьёй 69 ЖК РФ.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности. Часть 1 статьи 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласия наймодателя.

Также в нарушение требований п. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком в суд не представлено никаких доказательств, опровергающих утверждение истца о том, что в связи с рождением (ДД.ММ.ГГГГ) внука и внучки – ФИО2 и ФИО2, они вселены в упомянутое жилое помещение в качестве членов семьи и проживают вместе с ним и его сыновьями, а так же о том, что отец внуков административного истца – сын ФИО1 – ФИО6 в настоящее время не имеет достаточного дохода. Фактически ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 и ФИО2 проживают совместно с ФИО1 в квартире по адресу: <адрес> ведут с ним совместное хозяйство. Ввиду отсутствия у ФИО6 достаточных доходов, материальное содержание его детей, своих внуков – ФИО2 и ФИО2 также осуществляет ФИО1

Совместное проживание в одном жилом помещении ФИО1 и его внука и внучки ФИО2 и ФИО2 подтверждается также копиями акта о проживании, финансового лицевого счета и поквартирной карточки, при этом малолетний возраст внуков административного истца, а также отсутствие достаточного дохода у их отца исключает возможность ведения ими самостоятельного хозяйства, на основании чего суд приходит к выводу, что ФИО2 и ФИО2 должны признаваться членами семьи ФИО1, в смысле ст. 69 ЖК РФ и имеют право на обеспечение жильем в составе семьи последнего.

По смыслу взаимосвязанных положений пунктов 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», части 5 статьи 100, статьи 65, частей 3 и 4 статьи 67 и статьи 69 ЖК РФ лица, вселённые военнослужащим в качестве членов его семьи в предоставленное ему служебное жилое помещение приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения.

Кроме того, вопреки мнению должностного лица, чьи действия оспариваются, об обратном, пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в ВС РФ жилых помещений по договору социального найма (утв. приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280) вообще не содержит требования о возможности признания нуждающимися в жилых помещениях членов семьи военнослужащего и внесение соответствующих изменений в учетные данные производится только после включения их установленным порядком в состав семьи военнослужащего.

Исходя из вышеприведенных мотивов, суд не может признать обоснованным отказ начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ внести изменения в учетные данные ФИО1, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, о его внуке – ФИО2 и его внучке – ФИО2, как о лицах, нуждающихся в получении жилого помещения в составе семьи военнослужащего ФИО1 Следовательно, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ должна быть возложена обязанность внести указанные изменения в учётные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих и обязать данное должностное лицо внести внука и внучку административного истца - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое военнослужащего <данные изъяты> капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом внесения изменений в учетные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, - удовлетворить.

Решение начальника отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав семьи военнослужащего, в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания - признать незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность включить – ФИО3 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ каждого в число членов семьи военнослужащего ФИО1, нуждающихся в обеспечении жильем от МО РФ совместно с ним.

Начальнику отдела № 4 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ надлежит в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения по административному делу сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда в указанной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья А.Л. Савинов