Решение № 12-172/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-172/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 27 июня 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 20.03.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ФИО1 Шмакова А.П. подала жалобу, в которой просила отменить постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ранее ФИО1 уже привлекался к административной ответственности за данное правонарушение, решением суда от 14.03.2016 производство по делу было прекращено. Жилой дом, расположенный на данном земельном участке был возведен на основании разрешения на строительство от 20.07.2009 и принят в эксплуатацию 06.04.2010 в соответствии с действующим в тот период времени законодательством. В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения и вина, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще.

Его защитник адвокат Шмакова А.П. в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Представитель административного органа ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно материалам дела Государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО4 составлен акт плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом ФИО1 от 12.02.2018, согласно которому на земельном участке площадью 800 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из восьми изолированных помещений, имеющих самостоятельные выходы в общее помещение, а также 8 нежилых помещений (гаражей).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 13.02.2018, согласно которому состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ образуют его действия, выразившиеся в использовании земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, не по целевому назначению - для размещения четырехэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками многоквартирности жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы.

Эти же обстоятельства в качестве основания привлечения к административной ответственности указаны в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от 20.03.2018.

Вместе с тем административным органов не учтено следующее.

Согласно Государственному акту о праве собственности на земельный участок от 13.01.2006 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0800 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), на основании решения Севастопольского городского Совета от 22.09.2004 №.

20.07.2009 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля ФИО1 дано разрешение на начало строительных работ по строительству жилого дома по <адрес>

19.03.2010 подписан комиссионно акт готовности объекта к эксплуатации, согласно которому возведен жилой дом, общей площадью 1089,9 кв.м., жилой площадью 290,9 кв.м., состоящий из 1 квартиры (13 комнат).

Согласно сертификату соответствия от 06.04.2010, выданного Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля, засвидетельствовано соответствие законченного строительство объекта жилого дома по <адрес>, общей площадью 1089,9 кв.м., жилой площадью – 290,9 кв.м., проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил и подтверждена его готовность к эксплуатации.

Приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета № от 06.05.2010 приказано оформить свидетельство о праве частной собственности ФИО1 на расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> объект недвижимого имущества – жилой дом лит «А» с цокольным этажом под лит. «А», мансардой над лит «А», балконами, общей площадью 1089,9 кв.м., жилой площадью 290,9 кв.м.

Постановлением Ленинского районного суда г. Севастополя от 23.11.2010, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск ФИО1 к Фонду коммунального имущества Севастопольского городского Совета. Признан противоправным отказ Фонда коммунального имущества в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в признании сложным жилого дома по <адрес> в г. Севастополе, и отказе в выдаче ФИО1 отдельных свидетельств о праве собственности на шестнадцать отдельных объектов недвижимости, из которых состоит жилой дом.

Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета обязан признать сложным жилой <адрес> строителей в г. Севастополе и выдать ФИО1 свидетельства о праве собственности на каждый из отдельных объектов недвижимости, из которых состоит принадлежащий ему дом, а именно 8 гаражей и 8 квартир.

В обоснование решения суд указал на несоответствие отказа Фонда коммунального имущества пунктам 2.1-2.4 Инструкции о проведении разделения, выделения и расчета частей объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины № 55 от 18.06.2007, согласно которым объекты недвижимого имущества, которые подлежат технической инвентаризации, а также единые имущественные комплексы, которые принадлежат на праве собственности и расположены на одном земельном участке, могут быть разделены на самостоятельные объекты недвижимого имущества.

Приказом Фонда коммунального имущества № 2028 от 15.12.2010 оформлены свидетельства о праве собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес> а именно: 8 помещений гаражей и 8 квартир.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 05.12.2017 отказано в иске Правительству Севастополя к ФИО1 и другим лицам о сносе самовольной постройки - многоквартирного жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>, заявленному по основанию несоответствия многоквартирного жилого дома разрешенному использованию земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02.04.2018 решение суда оставлено без изменения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что правомерность размещения четырехэтажного объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, подтверждена органами государственной власти г. Севастополя (акт готовности объекта к эксплуатации от 19.03.2010; сертификату соответствия от 06.04.2010, выданный Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля; приказ Фонда коммунального имущества № 2028 от 15.12.2010) и судебными решениями, вступившими в законную силу.

Кроме того, на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения).

Из материалов дела следует, что факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ должностными лицами Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя, уполномоченными на осуществление контроля и надзора в области использования и охраны земель был обнаружен в июле 2015 года, о чем был составлен акт проверки от 13.07.2015 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ от 08.09.2015.

Постановление о назначении административного наказания от 27.10.2015 было отменено решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14.03.2016, производство по делу прекращено.

Имеющийся в материалах настоящего дела об административном правонарушении акт проверки от 12.02.2018 содержит те же факты и обстоятельства. Протокол об административном правонарушении от 13.02.2018 составлен в отношении ФИО1 повторно за то же самое нарушение, которое было обнаружено административным органом 13.07.2015.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ в настоящее время истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 20.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Сомова