Решение № 2-115/2018 2-115/2018~М-127/2018 М-127/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-115/2018

Дело 2-115/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора -- ФИО1,

представителя ответчика -- ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» -- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к -- о возложении обязанности создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МБУК «МЦБ --», расположенного по адресу --, путем установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в срок до --,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения МБУК «МЦБ «--» по результатам которой установлены нарушения. В ходе проверки установлено, что здание МБУК «МЦБ --» не оборудовано пассажирским лифтом, доступным для инвалидов либо подъемной платформой, отсутствует кнопка вызова помощника, тем самым в общественное учреждение социально-культурного назначения ограничен доступ маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 1.3. Устава МБУК «МЦБ --», учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Комитету по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации --, который осуществляет функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6.1. Устава МБУК «МЦБ --», учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения находящимся у него на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.

Распоряжением администрации -- от -- ---р, в целях рационального использования муниципального имущества -- и на основании письма Комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации -- (далее -Комитет) от -- -- из оперативного управления Комитета в муниципальную казну изъято помещение библиотеки, расположенное по адресу: --.

Согласно Перечня недвижимого имущества, включенного в реестр муниципальной собственности --, утвержденного -- совета народных депутатов от -- «Об утверждении Реестра муниципальной собственности --», правообладателем помещения библиотеки по адресу: --, кадастровый -- является муниципальная казна --

В силу п. 3.3.3 Устава МБУК «МЦБ --», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из районного бюджета.

Не оборудование здания МБУК «МЦБ --» лифтом либо подъемной платформой для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а также кнопкой вызова персонала, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права на образование, и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, поскольку в указанных организациях предполагается не только присутствие детей, но и их родителей (иных законных представителей), близких родственников, а также обращение в образовательные организации иных лиц.

Прокурор просит суд возложить на -- обязанность создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МБУК «МЦБ --», расположенного по адресу --, путем установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, а также лифта (подъемной платформой), с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в срок до --.

Уточняя и конкретизируя исковые требования, прокурор просит суд возложить на -- обязанность создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МБУК «МЦБ --», расположенного по адресу --, путем установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, с учетом требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в срок до --.

Заявление прокурора об уточнении исковых требований приобщено к материалам дела, изучено судом. Суд приходит к выводу, что уточнение исковых требований в том виде, в каком они изложены в заявлении об уточнении, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку как следует из материалов дела, пояснений участников процесса, заключения специалиста, установление лифта (подъемной платформы) для инвалидов в здании МБУК «МЦБ --» технически невозможно при соблюдении действующих строительных норм и правил до реконструкции здания.

В письменном отзыве ответчик -- указал, что годом постройки здания библиотеки является 1971, переоборудовать здание библиотеки под установку лифта не представляется возможным, для этого потребуются большие финансовые затраты. Между МБУК «МЦБ --» и --ной общественной организацией общества инвалидов -- заключен договор на оказание библиотечных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому. Библиотечные услуги на дому производятся на основании личного заявления. Требования, предъявляемые к сооружениям по соблюдению технического регламента о безопасности зданий и сооружений могут предъявляться только к новым сооружениям и, следовательно, обратной силы не имеют, соответственно здание библиотеки 1971 года постройки под соблюдение требований вышеуказанных норм не попадают. Приказом Министерства культуры РФ от -- был утвержден перечень федеральных учреждений культуры и искусства, в которых обеспечиваются условия доступности для инвалидов». Данный перечень учреждений является исчерпывающим, учреждения находятся в городах федерального значения и городах с населением более миллиона человек, предполагает посещение большого количества граждан, следовательно, все оставшиеся учреждения культуры теоретически могут быть не оснащены. Согласно сведений ГБУЗ АО «Мазановская больница» от -- на территории с. Н.Увал числится три человека, относящихся к категории инвалидов-колясочников. Место расположения библиотеки не позволяет инвалидам-колясочникам самостоятельно беспрепятственно подойти к зданию, с одной стороны этому препятствует наружная теплотрасса, с обеих сторон здания установлены вертушки в целях предотвращения терактов, поэтому устанавливать кнопку нецелесообразно.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора -- ФИО1 поддержала доводы, указанные в исковом заявлении, с учетом их уточнений и конкретизации, просила иск удовлетворить, возложить обязанность на -- создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание МБУК «МЦБ --», расположенного по адресу --, путем установления кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, в срок до --.

В судебном заседании представитель ответчика -- ФИО2 привела доводы аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление, требования искового заявления, с учетом его уточнения и конкретизации, признала.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» -- ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что является председателем --ной общественной организации общества инвалидов, в -- проживает 28 инвалидов – колясочников, из них на территории -- проживают 3 инвалида, между МБУК «МЦБ --» и --ной общественной организацией общества инвалидов заключен договор на оказание библиотечных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому. Библиотечные услуги на дому производятся на основании личного заявления.

В судебном заседании специалист ФИО5 пояснила, что имеет диплом архитектора, более 15 лет работает по специальности, перед судебным заседанием ей был осуществлен осмотр здания МБУК «МЦБ --», произведены замеры всех помещений библиотеки, дверных проемов, лестничных маршей, изучение технического паспорта здания, нормативных документов, СНиП, на основании которых она пришла к заключению, что установление лифта (подъемной платформы) для инвалидов в здании МБУК «МЦБ --» технически невозможно при соблюдении действующих строительных норм и правил до реконструкции данного здания, установление кнопки вызова персонала для инвалидов-колясочников технически возможно и целесообразно.

Суд, заслушав доводы представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБУК «МЦБ --» ФИО3, пояснения свидетеля ФИО4, заключение специалиста ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из преамбулы Федерального закона от -- № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от -- № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от -- № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с -- исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от -- --/пр.

Пунктом 4.1 данного Свода правил установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН (маломобильных групп населения) следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от -- ---О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от -- № 78-ФЗ «О библиотечном деле», условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно Порядку обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденного Приказом Минкультуры России от -- --, организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них, содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что МБУК «МЦБ --», расположенное по адресу: --, является объектом социальной инфраструктуры (учреждением культуры), собственником помещения библиотеки является --, здание библиотеки построено в 1971 году, его реконструкция и модернизация не производились.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с актом проверки от --, установлено, что вход в МБУК «МЦБ --» не оборудован кнопкой вызова персонала, подъемником и (или) иными средствами беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения, в том числе инвалидов.

То есть минимальные требования по доступности маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в здание МБУК «МЦБ --» не соблюдены, сведений о невозможности установки кнопки вызова персонала на входе в данное здание суду не представлено

Поскольку условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в МБУК «МЦБ --» не созданы, деятельность МБУК «МЦБ --» предполагает работу с гражданами, в том числе маломобильными группами населения, инвалидами, собственником помещения библиотеки является --, суд полагает о законности требований прокурора возложить обязанность на -- установить на входе здания МБУК «МЦБ --» кнопку вызова персонала.

Установление кнопки для вызова персонала на входе здания МБУК «МЦБ --» обеспечит удовлетворение минимальных потребностей маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, при посещении МБУК «МЦБ --», позволит маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, осуществить беспрепятственный доступ к деятельности библиотеки и избежать нарушения их прав.

Обустройство кнопки вызова персонала не требует специальных строительных работ и получения соответствующих разрешений, не повлечет конструктивных изменений в здании и обеспечит доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к деятельности библиотеки наравне с другими гражданами.

Срок для исполнения обязанности по установке на входе здания МБУК «МЦБ --» кнопки вызова персонала в срок до --, с учетом объема работ, является достаточным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к -- удовлетворить.

Возложить на -- обязанность установить кнопку вызова персонала на здании Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека --», расположенном по адресу: --, в срок до --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Матвеенкова

Мотивированное решение изготовлено --