Решение № 12-61/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года <адрес>

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев жалобу Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади», расположенной по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Религиозная организация Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в части назначенного наказания, Религиозная организация Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа по тем основаниям, что указанная организация осуществляет свою деятельность исключительно за счет пожертвований граждан, не имеет постоянного источника дохода, не финансируется из бюджета.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении представитель привлекаемого лица по ордеру – адвокат ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Исполняющий обязанности начальника Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора ФИО2 просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя Рособрнадзора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалом дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановой документарной проверки в отношении Религиозной организации Исламского университета им. «Сайфуллы Кади», расположенной по адресу: <адрес>, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (акт проверки федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №/л/з) (лицензионные к требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности) установлены грубые нарушения лицензионных требований.

В нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности) - у лицензиата отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, помещений и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В нарушение п.п. «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата отсутствуют в штате или привлеченные им на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам соответствующих требованиям части 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата отсутствуют печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым образовательным программам согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение п.п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у лицензиата отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, строения, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования частей 1, 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании г Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Эти обстоятельства сторонами не оспариваются.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, считаю постановление мирового судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно справкам ректора Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на счету указанной организации денежных средств не имеется. В соответствии с уставом и лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ организация занимается образовательной деятельностью по подготовке служителей и религиозного персонала исламского вероисповедания. Бюджет университета формируется за счет благотворительных пожертвований. Никаких иных средств финансирования (от государства, муфтията, иных организация, в том числе зарубежных) организация не получает. В настоящее время в университете проходят обучение 259 студентов, которые находятся на полном обеспечении университета. Педагогический состав состоит из 17 преподавателей.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Принимая во внимание признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади», являющейся организацией, финансируемой за счет благотворительных пожертвований, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» в виде административного штрафа может быть назначено с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы и что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Религиозной организации Исламский университет имени «Сайфуллы Кади» - изменить, снизить с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

ФИО3 ФИО4