Постановление № 5-326/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-326/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 11 марта 2021 года

Дело № 5-326/2021

УИД 78RS0020-01-2021-000854-39

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», ИНН № 0, КПП № 0, ОГРН № 0, дата государственной регистрации 00.00.0000, адрес местонахождения и почтовый адрес: ..., генеральный директор – ФИО1, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

с участием защитника Карандашова А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

В Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга 18.02.2021 поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее.

14.12.2020 в 14 часов 59 минут в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербург от 11.12.2020 № 8381-по, выявлен факт неисполнения ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно требований организациям и индивидуальным предпринимателям осуществлять работу при условии соблюдения определенных требований, выразившегося в неисполнении требований об обеспечении до 18.05.2020 или до начала осуществления деятельности организации (индивидуального предпринимателя) наличия локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерной формой, разработанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, а также уведомления Комитета про промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности путем направления информации (сообщения) через личный кабинет на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр развития поддержки предпринимательства», подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, у ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», оказывающее услуги по доставке и выдаче товаров, расположенной в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...>. Указанные действия совершены в нарушение требований пп. «б» п. 3, пп. «в, г» п. 4, пп. «д» п. 6 правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательствах для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 2-5.1, п. 2-5.6 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В отношении ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» 27.01.2021 составлен протокол № 169/Ю/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, о месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», с участием его защитника Карандашова А.В.

В судебном заседании защитник Карандашов А.В. представил письменные объяснения ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», обстоятельства, изложенные в которых просил учесть при вынесении решения по делу.

Как усматривается из письменных объяснений ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», юридическое лицо полагает привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ незаконным, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» не было уведомлено надлежащим образом, так как в полученном юридическим лицом уведомлении не была указана статья КоАП РФ, за нарушение которой будет составляться протокол, также в адрес ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» не направлялось каких-либо иных документов, из которых бы следовало событие административного правонарушения. Кроме того, по мнению ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», истек срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, который составляет три месяца и начал свое течение с 01.11.2020. Также ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» указывает о малозначительности правонарушения и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Карандашова А.В., приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Пунктами а.1), а.2) статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) установлено, что Правительство РФ принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2"ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" ст. 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 (ред. от 02.12.2020) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 2-5.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организациям, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением до 18.05.2020 или до начала осуществления деятельности организации необходимо обеспечить наличие локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерной формой, разработанной в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - Стандарт безопасной деятельности), а также уведомление Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга об осуществлении (возобновлении) деятельности путем направления информации (сообщения) через личный кабинет на сайте Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр развития и поддержки предпринимательства», подведомственного Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2-5.6 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» организациям и индивидуальным предпринимателям, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением организациям (индивидуальным предпринимателям) оказывать услуги парикмахерских и салонов красоты (по предварительной записи), услуги общественного питания, бытовые услуги, банные услуги при условии принятия до начала осуществления деятельности локальных нормативных актов, устанавливающих стандарт безопасной деятельности в соответствии с примерными формами, разработанными и утвержденными Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, для указанных видов деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 14.12.2020 в 14 часов 59 минут ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», оказывающее услуги по доставке и выдаче товаров, расположенной в здании по адресу: Санкт-Петербург, <...> не исполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно требований организациям и индивидуальным предпринимателям осуществлять работу при условии соблюдения определенных требований, чем нарушило требования пп. «б» п. 3, пп. «в, г» п. 4, пп. «д» п. 6 правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательствах для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», п. 2-5.1, п. 2-5.6 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» усматриваются нарушения п.п. 2-5.1, 2-5.6 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121, то есть ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 169/Ю/2021 от 27.01.2021; протоколом осмотра принадлежавших юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.12.2020, согласно которому установлено, что 14.12.2020 в 14 часов 59 минут произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> юридического лица ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ», в ходе которого установлено, что объект представляет собой пункт выдачи заказов ВАЙЛДБЕРРИЗ, на информационном стенде размещен QR-код, который должен подтверждать готовность выполнения стандарта безопасной деятельности, при считавании QR-кода с сайта Центра развития и поддержки предпринимательства появляется информация об аннулировании QR-кода, таким образом QR-код на объекте отсутствует, приложениями к протоколу осмотра от 14.12.2020 фотографиями и видеозаписью; приказом № 8381-по Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга о проведении на территории города Санкт-Петербурга мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности 14.12.2020-18.12.2020; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ»; ответом на запрос из Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, согласно которому в соответствии с п. 2-5.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в подведомственное Комитету Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр развития и поддержки предпринимательства» предоставлялись уведомления об осуществлении (возобновлении) деятельности, получены QR-коды, а также подтверждено наличие локального нормативного акта, устанавливающего стандарт безопасной деятельности, в том числе ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» от 02.10.2020 – иные хозяйствующие субъекты, но был отозван.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу, не установлено.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Вопреки доводу ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Для составления протокола 27 января 2021 года юридическое лицо ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» извещалось заблаговременно путем направления по имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, а также выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адресам телеграмм, содержащих в себе сведения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако вручить юридическому лицу ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» и его законному представителю указанные телеграммы, заблаговременно прибывшие в место вручения, не представилось возможным, в связи с тем, что представитель за телеграммой не явился. При этом объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности законным представителем получить данное почтовое отправление в период его нахождения в отделении почтовой связи, не имеется.

При таких обстоятельствах, ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ. В связи с неявкой законного представителя ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Юридическое лицо было надлежащим образом и заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем права привлекаемого к административной ответственности лица не нарушены.

При этом довод о том, что в направленных ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» телеграммах не содержалось сведений о статье КоАП РФ, по которой будет составлен протокол, не свидетельствует об отсутствии надлежащего извещения юридического лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Довод ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела, является ошибочным.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, инкриминируемое ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ обнаружено 14.12.2020, поэтому срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в отношении ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» как юридического лица.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц, наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, смягчающее обстоятельство, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку допущенные юридическим лицом нарушения, создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания совершенного ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга), ИНН <***>, КПП 784101001, банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, р/с <***>, КБК 80511643000010000140, ОКТМО 40910000, назначение платежа: оплата административного штрафа по ч. 1 ст. 20.6.1.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья