Постановление № 5-103/2025 от 23 января 2025 г. по делу № 5-103/2025

Дело № 5-103/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-000512-64


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 января 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, главного специалиста-эксперта ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении гражданина *** ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного на территории *** по адресу: <адрес>, на территории Российской Федерации регистрации не имеющего, на территории Российской Федерации проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

24.01.2025 года в 11 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, в ходе разбирательства, а также по итогам проведенного административного расследования дела №713 от 25.11.2024 года, возбужденного по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что ФИО1 обратился в паспортно-визовый центр МВД России по Псковской области по адресу: <адрес>, с заявлением о постановке на миграционный учет. Вместе с заявлением гражданин *** ФИО1, предоставил документы, подтверждающие право на пребывания в Российской Федерации, а именно паспорт гражданина *** № и миграционную карту серия № с проставленными в них дата штампами о пересечении Государственной границы Российской Федерации через КПП «ОЗИНКИ» 26 10 24 2 ?025 (символы штампа). Согласно сведений с СПО «Мигрант-1» (АС ЦБД УИГ) ЕИР МУ и ППО «Территория» гражданин *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную границу Российской Федерации в указанную дату не пересекал. Согласно справки об исследовании Экспертно-Криминалистического отдела УМВД России по г. Пскову №1 от 13.01.2025 года оттиск даташтампа «ОЗИНКИ 26 10 24 2 ?025» расположенный в представленной на исследование миграционной карте серии №, выданной на имя ФИО1, нанесен не клише даташтампа с индексом «ОЗИНКИ №25 от 26.10.24», образцы оттисков которого представлены в качестве сравнительного материала. Таким образом, по мнению административного органа, гражданин *** ФИО1, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии действительных документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, (отсутствует действительная миграционная карта), то есть нарушил требования абзаца 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, просил назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 18.8. ч. 1.1. КоАП РФ, без применения дополнительного наказания в виде выдворения. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал. Указал, что в г. Пскове проживают его родители, которые являются гражданами Российской Федерации. Дополнительно указал, что намерен предпринять меры для законного пребывания на территории Российской Федерации.

Главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, составивший в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что ФИО1 нарушены требования п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просил признать ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, разрешение вопроса о виде и размере наказания, которое должно быть назначено ФИО1, оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно в отсутствии действительной миграционной карты. То есть, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Помимо признания ФИО1 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ подтверждается протоколом №713 (291816) об административном правонарушении от 24.01.2025 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения, объяснением ФИО1 от 25.01.2025 года; копией иностранного паспорта ФИО1, копией миграционной карты серии № на имя ФИО1; справкой об исследовании №1 от 13.01.2025 года, согласно выводов которой оттиски даташтампа о пресечении Государственной границы в пункте пропуска КПП «ОЗИНКИ 261024 2<025», расположенный в представленном на исследование паспорте №, выданном на имя гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нанесен не нумератором-датировщиком с индексом «ОЗИНКИ 25», образцы которого получены из Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, а другой печатной формой. Оттиск даташтампа о пресечении Государственной границы в пункте пропуска КПП «ОЗИНКИ 261024 2<025», расположенный в представленной на исследование миграционной карте №, выданной на им гр. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нанесен не нумератором-датировщиком с индексом «ОЗИНКИ 25», образцы которого получены из Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, а другой печатной формой; определением №713 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.11.2024 года, сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО1

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств - признание вины, привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области миграционного учета впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное в качестве дополнительного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» невозможность въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

В силу ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.8. ст. 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области миграционного контроля, на территории Российской Федерации проживают родители ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации, намерен в дальнейшем предпринять меры для законного пребывания на территории Российской Федерации, имеет источник дохода. При таких обстоятельствах, административное выдворение ФИО1 с территории Российской Федерации будет являться чрезмерным ограничением его права на уважение частной жизни и будет несоразмерно целям административного наказания, поскольку он не угрожает национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом положений ч. 3.8. ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ч. 3.8 ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1, представить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №14). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Бондаренко И.В.