Постановление № 5-735/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-735/2017

материал № 5-735/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> » августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванова Т.В.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, и.о.директора Смоленского областного государственного автономного учреждения «Геронтологический центр «Вишенки» (СОГАУ «ГЦ «Вишенки») ФИО1 и ФИО2 по доверенности,

при секретаре Глаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Смоленского областного государственного автономного учреждения «Геронтологический центр «Вишенки»,

у с т а н о в и л:

12.07.2017 года в отношении Смоленского областного государственного автономного учреждения «Геронтологический центр «Вишенки» (далее СОГАУ «ГЦ «Вишенки») составлен протокол об административном правонарушении №, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, из которого усматривается, что в ходе проведенной сотрудниками территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, на основании приказа заместителя руководителя № от 25.05.2017 года, в период с 01.06.2017 года по 12.07.2017 года плановой выездной проверки СОГАУ «ГЦ «Вишенки», расположенного по адресу места осуществления медицинской деятельности: 214000, г.Смоленск, пос.Вишенки, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, зафиксированные в акте проверки № от 12.07.2017, а именно: нарушение п.46 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высоко – технологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях» - осуществление в СОГАУ «Геронтологический центр «Вишенки» не заявленных видов работ (услуг) по организации здравоохранения и общественному здоровью, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен своевременно и надлежащим образом, руководитель просил рассмотреть дело без их участия, в связи с этим дело рассмотрено без участия представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области.

В судебном заседании представитель СОГАУ «ГЦ «Вишенки» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что такой вид деятельности как организация здравоохранения и общественное здоровье должен быть лицензирован. На момент проверки такой лицензии у СОГАУ «ГЦ «Вишенки» не было, но уже было подано заявление на ее оформление. В настоящее время все установленные проверкой нарушения устранены и лицензия получена.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, выслушав мнение участников процесса, судья находит правонарушение установленным, а вину СОГАУ «ГЦ «Вишенки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с ч.2 ст.12 указанного закона, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (п.1).

Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (в том числе работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Совершение СОГАУ «ГЦ «Вишенки» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 12.07.2017 года (л.д.2-4), подтверждается:

- распоряжением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № от 25.05.2017 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица – Смоленского областного государственного автономного учреждения «Геронтологический центр «Вишенки» в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности с целью реализации ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного Генеральной прокуратурой (л.д.7-17);

- распоряжением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № от 15.06.2017 года срок проведения плановой выездной проверки юридического лица - Смоленского областного государственного автономного учреждения «Геронтологический центр «Вишенки» продлен на 20 рабочих дней, т.е. до 12.07.2017 года (л.д.18);

- актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица № 58 от 12.07.2017 года, из которого следует, что в ходе проверки было установлено нарушение п.46 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высоко- технологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях» - осуществление в СОГАУ «Геронтологический центр «Вишенки» не заявленных видов работ (услуг) - осуществление работ (услуг) по организации здравоохранения и общественному здоровью, а также ряд других нарушений (л.д.19 - 33);

- предписанием № от 12.07.2017 года об устранении выявленных нарушений в срок до 23.10.2017 года (л.д.34-44);

- лицензией № от 17.05.2013 на осуществление медицинской деятельности с приложением (л.д.45-47), согласно которым департаментом Смоленской области по здравоохранению смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Геронтологический центр «Вишенки» разрешено осуществление медицинской деятельности по адресу: г.Смоленск, пос. Вишенки. При осуществлении медицинской деятельности выполняются работы: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лабораторному делу, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, физиотерапии; 2) при осуществлении амбулаторно – поликлинической медицинской помощи, в том числе а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: гериатрии, кардиологии, неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, стоматологии, терапии, урологии, функциональной диагностике, хирургии, эндокринологии, эндоскопии, ультразвуковой диагностике, в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, психиатрии, 3) при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, по диетологии;

- приказом директора СОГАУ № 5А от 18.01.2016 года о назначении ответственным за организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ФИО1 – заместителя директора по медицинской части (л.д.49);

- приказом директора СОГАУ № 5Б от 18.01.2016 года о создании комиссии по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в СОГАУ «ГЦ «Вишенки» и назначением председателем комиссии зам. директора по МЧ ФИО1 (л.д.50);

- копией диплома ФПК и ППС ГБОУ ВПО СГМА Минздрава России о профессиональной переподготовке ФИО1 и удостоверении её права на ведение профессиональной деятельности в сфере организации здравоохранения и общественного здоровья (л.д.51);

- копией сертификата ФИО1 о присвоении ей квалификационной комиссией при ГБОУ ВПО СГМА Минздрава России от 30.06.2013 года специальности организация здравоохранения и общественное здоровье (л.д.52);

- копией должностной инструкции заместителя директора медицинской части СОГАУ «ГЦ «Вишенки», с которой ФИО1 ознакомлена 13.01.2016 года (л.д.54-59);

и другими документами.

Все доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает признание представителем СОГАУ «ГЦ «Вишенки» вины, совершение правонарушения впервые, устранение нарушений в кратчайшие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья находит, что обеспечить достижение целей административного наказания возможно путем назначения юридическому лицу СОГАУ «ГЦ «Вишенки» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Смоленское областное государственное автономное учреждение «Геронтологический центр «Вишенки» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Судья Ленинского районного

суда г.Смоленска ФИО3