Решение № 2-22/2019 2-22/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Дело №2-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года с.Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице исполняющего обязанности начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приозерного сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице исполняющего обязанности начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что администрация Приозерного сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края оказывает услуги по холодному водоснабжению жителям п. Приозерный, однако, при предоставлении услуг водоснабжения не проводит производственный контроль путем проведения лабораторно-инструментальных исследований, что является нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарного законодательства.

Просит признать противоправными действия ответчика и обязать обеспечить проведение производственного контроля при предоставлении услуг водоснабжения в п. Приозерный Усть-Калманского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в том числе с учетом кратности, объема проведения лабораторных исследований заключить договор на проведение производственного контроля с аккредитованной организацией с момента вынесения решения суда.

В судебное заседание представитель истца ФИО1, представитель ответчика ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель истца на исковых требованиях настаивает, представитель ответчика не возражает против удовлетворения исковых требований, указал, что администрация сельсовета фактически предоставляет услуги по холодному водоснабжению жителям поселка, просит с учетом тяжелого финансового положения установить разумный срок для исполнения решения суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании постановления Правительства Российской Федерации N 322 от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены в статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и)или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами.

Частями 1 и 2 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1.5, п.2.1, пп. «б» п.2.4, 2.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 13.07.2001 года № 18, производственный контроль включает в себя в числе прочих: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно пункта 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

В судебном заседании установлено, что администрация Приозерного сельсовета Усть-Калманского района осуществляет услуги по холодному водоснабжению населению п. Приозерный Усть-Калманского района.

При этом производственный контроль юридическим лицом в соответствии с требованиями санитарного законодательства не осуществляется, что не оспорено представителем ответчика и подтверждается информацией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае».

Указаннные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Вышеперечисленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся питьевой водой системы централизованного холодного водоснабжения, реализуемой Приозерным сельсоветом, которой не организован производственный контроль за качеством поставляемой воды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого ответчиком оно должно быть исполнено.

Руководствуясь принципами разумности, суд полагает достаточным для исправления установленных нарушений срок до 01 мая 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице исполняющего обязанности начальника территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика администрации Приозерного сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края и обязать в срок до 01 мая 2019 года обеспечить проведение производственного контроля при предоставлении услуг водоснабжения в п. Приозерный, Усть-Калманского района, Алтайского края в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в том числе с учетом кратности, объема проведения лабораторных исследований заключить договор на проведение производственного контроля с аккредитованной организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через Усть-Калманский районный суд.

Судья Ж.В. Голованова