Решение № 2А-980/2017 2А-980/2017~М-945/2017 М-945/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-980/2017

Дело №2а-980/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Вязниковский район к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области об оспаривании предписания,

установил:

администрация муниципального образования Вязниковский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Росреестр) и просит признать недействительным предписание административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указывает, что в результате проведенной Росреестром проверки на основании обращения ФИО1 соблюдения земельного законодательства выдано оспариваемое предписание, которым установлено, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка не рассмотрено надлежащим образом, администрацией были созданы препятствия в реализации права физического лица на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получении предварительного согласования испрашиваемого объекта недвижимости. С данным предписанием администрация не согласна, поскольку сведения о зонировании земельных участков на момент рассмотрения заявления ФИО1 имелись на сайте администрации муниципального образования Октябрьское.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, представляющая также интересы заинтересованного лица администрации муниципального образования Октябрьское, требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Росреестра, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вынесение решения оставляет на усмотрение суда. Ранее также направлял в суд ходатайство о прекращении производства по делу, полагая, что оно подлежит рассмотрению в арбитражном процессе.

Заинтересованное лицо ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, и заинтересованного лица, суд установил следующее.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Вязниковский район с заявлением, в котором просил перераспределить часть земель общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м. к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общедолевой собственности собственникам многоквартирного дома.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель кадастрового квартала площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Росреестром на основании распоряжения и.о руководителя Росреестра проводилась внеплановая, выездная, документарная проверка администрации муниципального образования вязниковский район с целью контроля соблюдения земельного законодательства на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта проверки, установлено, что администрация в нарушение земельного законодательства не рассмотрела надлежащим образом заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и без законных оснований создала препятствия в реализации права гражданина на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получение предварительного согласования испрашиваемого земельного участка.

Росреестром ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, в котором заинтересованное лицо предложило администрации муниципального образования <адрес> устранить выявленное нарушение в соответствии с пунктом 10 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем рассмотрения надлежащим образом заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Не согласившись с вышеназванным предписанием, администрация муниципального образования Вязниковский район обратилась с данным заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №137-ФЗ) установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межнаселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2, пунктам 1,3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В силу положений подпунктов 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержат сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Вынося оспариваемое предписание, Росреестр указал на то, что на официальном сайте администрации муниципального образования Октябрьское отсутствуют сведения о зонировании на вновь образуемом земельном участке, о перераспределении которого просил ФИО1, в связи с чем пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ не может быть основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Правила землепользования и застройки поселения муниципальное образование Октябрьское утверждены Решением Совета народных депутатов муниципального образования Октябрьское от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в данные Правила внесены изменения, касающиеся сведений о территориальных зонах. Как следует из данных сведений, участок, о перераспределении которого просил ФИО1, относится к землям общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В материалы дела представлены скрин-шоты с сайта администрации муниципального образования Октябрьское, согласно которым сведения об изменениях в Правила землепользования и застройки данного муниципального образования внесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, схема зонирования опубликована ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства и с учетом вышеназванных норм суд полагает, что оснований для вынесения оспариваемого предписания не имелось, следовательно, оно подлежит признанию недействительным, а иск администрации муниципального образования Вязниковский район должен быть удовлетворен.

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Вязниковский район - удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова