Постановление № 5-217/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-217/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении наказания в виде предупреждения

г. Тулун 06 июля 2020г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Кулагин А.В.,

с участием главы Мугунского МО ФИО1,

рассмотрев дело *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Мугунского сельского поселения, 665211, <...>, ..........

установил:

...... государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому, при проведении выездной внеплановой проверки исполнения предписания *** от ......, срок исполнения которого истек ......, в населенном пункте д. Александровка, Мугунского сельского поселения, установлено невыполнение п. 1 указанного предписания – противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка составляет менее 30м., а именно: расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка, расположенного по адресу – д. Александровка, **** южном направлении составляет 22 метра, д. Александровка, **** северном направлении составляет 20 метров, кроме того территория населенного пункта д. Новая Деревня не обеспечено в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением(в наличии одна емкость 6 куб.м. – водонапорная башня).

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии главы Мугунского муниципального образования ФИО1, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Права, предусмотренные ст. ст. 45, 46, 51 Конституции РФ и ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ главе поселения разъяснены, что подтверждается личной подписью последнего, его собственноручной записью, не отрицалось в судебных заседаниях.

Как усматривается из материалов дела, ......, государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2, юридическому лицу – администрации Мугунского сельского поселения в лице его главы выдано предписание *** по устранению указанных выше нарушений в срок до .......

......, государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Закусило С.И. проверено исполнение предписания и установлено, что противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка составляет менее 30м., а именно: расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка, расположенного по адресу – д. Александровка, **** южном направлении составляет 22 метра, д. Александровка, **** северном направлении составляет 20 метров Кроме того территория населенного пункта д. Новая Деревня не обеспечено в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением (в наличии одна емкость 6 куб.м. – водонапорная башня).

По результатам проверки составлен акт проверки ***. (л.д. 7-8)

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, настаивало на его законности и необходимости привлечения администрации Мугунского сельского поселения к административной ответственности.

Глава администрации Мугунского сельского поселения ФИО1 пояснил, что устранить нарушения не представляется возможным, поскольку полномочий по сносу хозяйственных построек у администрации поселения нет, а снести лесные насаждения невозможно в силу их нахождения в границах государственного лесного фонда и отнесения их к категории защитных лесов. Кроме того, и лесные насаждения, и хозяйственные постройки находились на своих местах задолго до появления правового акта, требующего увеличить расстояние между ними. Отсутствие емкости для нужд пожарного водоснабжения в д. Новая Деревня признал, указав, что в настоящее время емкость установлена, несвоевременность установления обусловлена проблемами с финансированием и отысканием лиц, которые могли бы такую емкость установить.

Выслушав участвующих лиц, изучив дело об административном правонарушении, проверив с учетом требований КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего федеральный государственный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района ФИО3 от ......, администрация Мугунского сельского поселения признана виновной и назначено наказание по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит, в частности, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вступление его в силу и его неисполнение.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Законность предписания определяется такими условиями, как наличие соответствующих полномочий у лиц, его вынесших, пределы таких полномочий, а также реальное наличие нарушения и наличие возможности его устранить лицом, которому выдано предписание.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого, в т.ч. на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 664 предметом федерального государственного пожарного надзора является в т.ч. исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Административный регламент не содержит правовых актов, регулирующих правоотношения в лесной сфере, в т.ч. в сфере защиты лесов от пожаров.

В соответствии со ст. 97 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Совокупность указанных требований нормативных правовых актов, регулирующих полномочия и компетенцию органов государственного пожарного надзора, свидетельствует об отсутствии полномочий органов ГПН в сфере охраны лесов от пожаров.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1 ст.1).

Частью 2 ст.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, а именно - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Согласно п. 4.14 свода правил - СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», (далее – Свод правил), противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2 выдано предписание на основании выявленного нарушения – противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка составляет менее 30м., а именно: расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка, расположенного по адресу – д. Александровка, **** южном направлении составляет 22 метра, д. Александровка, **** северном направлении составляет 20 метров, кроме того территория населенного пункта д. Новая Деревня не обеспечено в полном объеме наружным противопожарным водоснабжением (в наличии одна емкость 6 куб.м. – водонапорная башня).

При этом не учтено следующее.

Органы местного самоуправления наделены правом на утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. (п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

При этом органы местного самоуправления не наделены законодательно правом распоряжаться собственностью, не относящейся к муниципальной. (ст. ст. 50, 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ.)

Защита права собственности гарантирована Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, на органы местного самоуправления в рамках обеспечения требований пожарной безопасности в границах муниципальных образований не может быть возложено исполнение требований предписания за счет ущемления прав и законных интересов других собственников в т.ч. и под условием защиты их же прав и законных интересов.

Необходимо также учитывать, что обеспечение противопожарных расстояний, определенных п. 4.14 Свода правил, может быть возложено на органы местного самоуправления только в пределах обязанностей, налагаемых законодательством.

Требования о соблюдении противопожарных расстояний должны соблюдаться всеми собственниками любых объектов, подлежащих охране.

Так, собственники приусадебных участков обязаны соблюдать указанные требования в случаях возведения хозяйственных построек и нести ответственность за их возведение.

На орган местного самоуправления может быть возложена ответственность, если такие постройки возведены его разрешения или при бездействии этого органа, уклоняющегося от приведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Кроме того, собственники лесных насаждений также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, обеспечивая противопожарные расстояния посредством своевременного удаления лесных насаждений, приближающихся к границам застройки или к постройкам.

В связи с возникающими в правоприменительной практике затруднениями при определении критериев защищенности объектов, подлежащих защите, Приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 «Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288» установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Введены примечания, согласно которым указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.»

Указанные изменения не введены в действие на момент истечения срока предписания, но в силу того, что они фактически не изменяют критерии безопасности, а уточняют порядок оценки соблюдения требований пожарной безопасности, они принимаются судом в качестве принципов оценки безопасности органом, утвердившим Свод правил, применяемый при обеспечении пожарной безопасности.

Указанный вывод логично следует из необходимости реального обеспечения пожарной безопасности, а не формального исполнения требований должностных лиц.

Кроме того, частью 4 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В целях детальной регламентации положений указанного закона, принят Свод правил - СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Требования указанного Свода правил, заменили требования, установленные «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 174)

Таким образом, Сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня принятия указанных положений.

Согласно представленным похозяйственным книгам, хозяйственные постройки на обозначенных в предписании земельных участках существовали задолго до введение в действие Сводов правил.

При этом Свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Кроме того, в судебном заседании исследована лесоустроительная документация, заслушаны показания начальника ТУ МЛК Иркутской области по Тулунскому лесничеству ФИО4

Судом установлено, что деревья, произрастающие на расстоянии, меньшем, чем определенное Сводом правил и выданным на основании него предписании, подлежащие сносу, находятся в государственной собственности, поскольку расположены в границах Государственного лесного фонда и отнесены к категории защитных лесов, сплошная рубка которых (в т.ч. любых насаждений в её границах), запрещена.

В соответствии с основополагающими принципами права, при разрешении противоречий, в случае если обладающий меньшей юридической силой нормативно-правовой акт противоречит обладающему большей юридической силой федеральному закону, следует исходить из требований соответствующего закона.

Требование предписания обеспечить противопожарное расстояние основано на Приказе МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который должен исполняться только при отсутствии угрозы нарушения прав и за конных интересов других лиц, чьи интересы основаны на положениях Лесного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления лишен возможности сноса своими полномочиями и за свой счет лесных насаждений до приведения градостроительной документации в соответствие с требованиями градостроительного, лесного и противопожарного законодательства и до передачи ему таких полномочий, либо до делегирования таких полномочий иным лицам.

При этом, в целях исполнения требований пожарной безопасности органы местного самоуправления наделены различными правами и обладают значительными полномочиями.

Так, органы местного самоуправления наделены правом на утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдачу разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. (п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

Органы местного самоуправления наделены правом распоряжаться муниципальной собственностью. (ст. ст. 50, 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ.)

Согласно п. 3.12 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, зоной застройки является застроенная или подлежащая застройке территория, имеющая установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения.

Таким образом, органам местного самоуправления в целях соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы безопасности жизнедеятельности, в т.ч. пожарной безопасности, необходимо определить границы указанной зоны застройки по границам существующей застройки и границам, за пределами которой строительство невозможно в целях соблюдения пожарной безопасности.

Орган местного самоуправления поселения в рамках муниципального земельного контроля (ст. 72 Земельного кодекса РФ) имеет также право устанавливать нарушителей земельного законодательства, в т.ч. лиц, самовольно занявших земельные участки или тех, кто возвел объект недвижимости без согласования с органом местного самоуправления или за пределами границ застройки населенного пункта.

Исследовав представленные в судебное заседание документы, заслушав главу Мугунского сельского поселения судья установил, что администрацией поселения не приняты меры по актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования в целях установления границ застройки и определения зоны противопожарных разрывов в целях приведения градостроительной документации поселения в соответствие с требованиями противопожарного законодательства, т.е. не проведены даже организационные мероприятия по приведению обозначенной документации в соответствие с требованиями противопожарного законодательства, что свидетельствует о создании условий для нарушений требований противопожарного законодательства.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, в т.ч. обеспечением надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Указанное требование администрацией Мугунского сельского поселения на момент истечения срока предписания не исполнено.

Как установлено в судебном заседании, главой органа местного самоуправления, как и юридическим лицом, принимались меры к обеспечению пожарной безопасности исполнения своих основных функций.

Принимались меры к установке противопожарного резервуара, что осложнялось отсутствием возможности прибытия в место земляных работ необходимой техники и отсутствием возможностей финансирования работ.

При этом принятые меры привели к реализации установленной законодательством обязанности – к установке противопожарного резервуара 10 июня 2020 года.

Кроме того, рассматривая протокол об административном правонарушении суд учитывает положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым местное самоуправление осуществляет свою деятельность в пределах бюджетных ассигнований. Наложение взыскания на бюджет влечет определенные негативные последствия, поскольку на размер взыскания снижается возможность финансового обеспечения расходных обязательств поселения в т.ч. как по социальным направлениям, так и по программам обеспечения противопожарной деятельности.

Прямой ущерб правонарушением не нанесен.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело об административном правонарушении, суд полагает необходимым признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание вины, наличие дефицитного бюджета муниципального образования.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не установил.

Указанные выше обстоятельства, относящиеся к характеру и степени опасности правонарушения, в совокупности с обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, позволяют судье прийти к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применив наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – администрацию Мугунского сельского поселения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить юридическое лицо – администрацию Мугунского сельского поселения в лице её главы ФИО1 о недопустимости неисполнения законодательства о профилактике пожаров и о возможности привлечения его к установленной законодательством ответственности в случае его несоблюдения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья. подпись

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении *** Тулунского городского суда.

Судья Кулагин А.В.