Решение № 2А-121/2020 2А-121/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-121/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре Малофеевой И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Харламова О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования – <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района на основании задания прокуратуры Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ОГИБДД МОМВД РФ «Михайловский» была проведена проверка исполнения администрацией МО – <данные изъяты> законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на покрытии проезжей части участков автомобильных дорог имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017:

- по адресу: <адрес>, около <адрес>: выбоина – длина <данные изъяты> см., ширина – <данные изъяты> м., глубина <данные изъяты> см;

- по адресу: <адрес>, около <адрес>: 1) выбоина - длина <данные изъяты> см., ширина – <данные изъяты> см., глубина – <данные изъяты> см; 2) выбоина – длина <данные изъяты> см., ширина <данные изъяты> см., глубина <данные изъяты> см;

- по адресу: <адрес>, около <адрес>: выбоина- длина <данные изъяты> см., ширина – <данные изъяты> см., глубина – <данные изъяты> см.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО –<данные изъяты> было внесено представление об устранении нарушений закона. В ходе проверки исполнения требований данного представления в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией района указанные выше нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией района допущено нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, так как указанные выше участки дорог на протяжении длительного времени не соответствуют установленным требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным выше автомобильным дорогам.

Данное бездействие администрации МО – <данные изъяты> может привести к созданию аварийных ситуаций на участке указанных дорог, привести к ДТП, в ходе которого участники дорожного движения – неопределенный круг лиц – могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество данных лиц (транспортные средства).

На основании изложенного, заместитель прокурора района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – <данные изъяты> по неприведению в нормативное состояние покрытия проезжей части участков автомобильных дорог по адресам: <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>, незаконным.

2. Обязать администрацию МО – <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие участков автомобильных дорог по адресам: <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Захаровского района Рязанской области Харламов О.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации МО – <данные изъяты> по неприведению в нормативное состояние покрытия проезжей части участков автомобильных дорог и возложить на административного ответчика обязанность привести покрытие участков автомобильных дорог по адресам: <адрес> около д.<адрес>, а также по <адрес> около <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Дополнительно пояснил, что в связи с процедурой ликвидации администрации МО – Захаровское сельское поселение и передачи его полномочий в муниципальный район ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было издано постановление № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования – <данные изъяты>», которым утвержден перечень местных автомобильных дорог <данные изъяты>, и признано утратившим силу постановление администрации МО – <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования – <данные изъяты>», использовавшееся в ходе проведения прокурорской проверки. Вместе с тем, перечень автомобильных дорог на территории <адрес> остался неизменным, полностью повторяющим перечень дорог, установленных ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования – <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечил, при этом в суд за подписью представителя данного юридического лица по доверенности ФИО3 поступило заявление, в котором он указал, что с предъявленными исковыми требованиям прокурора и сроком устранения недостатков согласен, просит рассмотреть дело без его участия.

Поскольку административный ответчик извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явка представителя не признана судом обязательной, и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие при состоявшейся явке по представленным доказательствам и материалам.

Заслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» по общему правилу к вопросам местного значения сельского поселения на территории Рязанской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичное полномочие закреплено в п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29 Устава муниципального образования – <данные изъяты>, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.11 Устава муниципального образования – <данные изъяты>, принятого <адрес> Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения <данные изъяты> относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно согласно ч.5 ст.11 и ч.2 ст.52 Устава администрация <данные изъяты> муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - <данные изъяты>, являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Администрация <данные изъяты> муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования - <данные изъяты>, предусмотренные статьей 29 Устава муниципального образования - <данные изъяты>

Таким образом, анализ приведенных правовых норм и положений Уставов в их совокупности позволяет заключить, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на территории данного поселения относится к полномочиям Администрации <данные изъяты>.

Согласно положениям ч.6 и ч.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона №257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч.3 ст.15 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, в частности, входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подп.2«в», п.6 раздела 4).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно сведениям из таблицы А.1 приложения А (Дефекты покрытия проезжей части) указанного ГОСТа выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Из таблицы 5.3 (Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения) следует, что отдельная выбоина не должна превышать в длину 15 см, глубину 5 см, иметь площадь более 0,06 м2.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В судебном заседании установлено, что в связи с проводимой ликвидацией администрации муниципального образования <данные изъяты>, передачей его полномочий в ведение муниципального района, постановлением администрации МО – <данные изъяты> №а от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> муниципального района <адрес>» с целью приведения нормативного правового акта в соответствие с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было признано утратившим силу постановление администрации МО – Захаровское <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения муниципального образования – <данные изъяты>» и утвержден перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования – <данные изъяты>.

Автомобильные дороги, проходящие по <адрес> (протяженностью <данные изъяты> м.), и по <адрес> (протяженностью <данные изъяты> м.) <адрес>, исходя из данного перечня, находятся в ведении муниципального образования – <данные изъяты> и относятся к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования – <данные изъяты>.

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями соответствующего постановления с приложением, административным ответчиком в суде не оспорены.

На основании задания прокуратуры Рязанской области прокуратурой Захаровского района с привлечением сотрудников ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения администрацией МО – <данные изъяты> законодательства в области безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> сельского поселения.

Из представленного в дело акта обследования улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фототаблицами следует, что на участках автомобильных дорог по адресам:

- <адрес>, около <адрес>, на покрытии проезжей части имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017: длина <данные изъяты> см., ширина <данные изъяты> м., глубина <данные изъяты> см.;

- <адрес>, около <адрес>, на покрытии проезжей части имеются 2 выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017: 1) выбоина длина <данные изъяты> см., ширина <данные изъяты> см., глубина <данные изъяты> см; 2) выбоина длина <данные изъяты> см., ширина <данные изъяты> см., глубина <данные изъяты> см.;

- <адрес>, около <адрес>, на покрытии проезжей части имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017: длина <данные изъяты> см., ширина <данные изъяты> см., глубина <данные изъяты> см.

В связи с выявленным нарушениями прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО – <данные изъяты> ФИО4 было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности в месячный срок.

Из анализа содержания имеющегося в деле ответа на запрос прокуратуры Захаровского района из администрации МО – <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выбоины на дорогах около домов № по <адрес>, около <адрес>, к моменту его составления не устранены.

Содержащиеся же в вышеуказанном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ доводы стороны административного ответчика о наступлении неблагоприятных погодных условий, препятствующих устранению недостатков дороги, с учетом даты вынесения представления прокурора, и имевшегося у администрации муниципального образования – <данные изъяты> времени, а также об отсутствии денежных средств суд в данном случае не может признать уважительными, могущими послужить основаниями для освобождения ответчика от исполнения требований действующего законодательства РФ в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – <данные изъяты> по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, поскольку состояние автомобильных дорог на <адрес> и <адрес> не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на них имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным государственным стандартом.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку администрацией МО – <данные изъяты> муниципальный район при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению участков автомобильных дорог около домов № по <адрес> и около <адрес> в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора Захаровского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается. Более того, с требуемым сроком устранения недостатков администрация МО – <данные изъяты> согласна, о чем уполномоченный представитель лично указал в представленном в суд заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – <данные изъяты> по неприведению в нормативное состояние покрытия проезжей части участков автомобильных дорог по адресам: <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – <данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести покрытие участков автомобильных дорог по адресам: <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>; <адрес>, около <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов