Решение № 2А-121/2020 2А-121/2020(2А-788/2019;)~М-826/2019 2А-788/2019 М-826/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-121/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Касимов 11 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю., при секретаре Гусевой Т.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Осипян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Шостьинское сельское поселение, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; обязать ответчика исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно утвердить санитарно-защитную зону общественного кладбища (К№, расположенном в <адрес>), находящегося в границах Шостьинского сельского поселения. Установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий. В обосновании иска указал, что в результате проведенной прокурорской проверки по соблюдению законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, выявлены нарушения в части отсутствия санитарно-защитной зоны данного земельного участка.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, в окончательном варианте просил признать незаконным бездействие администрации МО – Шостьинское сельское поселение в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, обязать ее исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища (К№, расположенном в <адрес>), находящегося в границах Шостьинского сельского поселения. Привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что до настоящего времени кладбище, расположенное на территории сельского поселения, не имеет санитарно-защитной зоны.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленного возражения с иском не согласился, полагая, что установление санитарно-защитной зоны для объектов 5 класса опасности, к каковым относятся сельские кладбища, необязательно, а кладбища не являются объектами капитального строительства, поэтому постановление Правительства № 222 от 3.03.2018 года на них не распространяется.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, заявлением иск прокурора поддержал в полном объеме и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив письменные пояснения административного ответчика и заинтересованного лица, полагает, что заявленныйиск в уточненном виде подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений (ч. 3 ст. 14), однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006г. № 131-ФЗ (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п. 4)

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования погребения (п. 1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Пунктом 1 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно разделу 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», установлено, что для сельских кладбищ, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

По своему функциональному значению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

Согласно п.п. «б» п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 13 Правил заявление об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в п. 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в п.п. 6, 7, 8, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной подписью заявителя или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

На основании п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Пунктом 25 Правил установлено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 30 Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускается строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с абзацем 45 ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07.10.2004 г. № 82-03 «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района включает в себя населенные пункты: село <адрес>, деревни <адрес>, <адрес>. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенном в <адрес> находится общественное кладбище сельского поселения.

Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный в <адрес>, предоставлен Муниципальному образованию Шостьинское сельское поселение в постоянное бессрочное пользование администрацией Касимовского муниципального района, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ)

В судебном заседании установлено, что данный земельный участок, занятый общественным сельским кладбищем, не имеет санитарно-защитной зоны. Это подтверждается ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, так как от муниципального образования – Шостьинское сельское поселение заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ не поступало.

Таким образом, невыполнение администрацией муниципального образования - Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений свидетельствует о том, что администрацией данного сельского поселения не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, создается потенциальная угроза безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, соответственно, подлежит устранению путем возложения на администрацию сельского поселения обязанности по совершению необходимых действий. Суд не усматривает в данном случае незаконного бездействия? поскольку суд находит, что данная обязанность до настоящего времени не исполнена в силу объективных причин, поскольку права сельского поселения на земельные участки данных кладбищ были оформлены только 2019 году.

Суд не принимает во внимание довод административного ответчика, изложенный в письменной возражении к иску, о том, что общественное сельское кладбище не является объектом капитального строительства, поэтому на него не распространяются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», которыми на правообладателей объектов капитального строительства, являющихся источниками в том числе биологического воздействия на окружающую среду, возложена обязанность по принятию мер по установлению санитарно-защитных зон (п.2). Данный довод противоречит положениям приведенной выше ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», определяющей место погребения как земельный участок с сооружаемым на нем кладбищем, которое не подлежит сносу, и п.п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что в соответствии с разделом III п. 3.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 объекты IV и V класса опасности, к каковым относятся сельские кладбища, не подпадают под требования обязательного выделения санитарно-защитной зоны, поэтому установление такой зоны для сельского кладбища необязательно. Данное положение СанПин в этой части противоречит указанному выше Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, которое имеет приоритетное значение.

На основании изложенного, суд находит требование административного истца о возложении на административного ответчика – Администрацию Шостьинского сельского поселения разработать проекты санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке К№ в <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для выполнения данного вида работ, с учетом их сложности, получения необходимого финансирования, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику такого срока в пределах двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области разработать проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке К№ в <адрес> – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: