Решение № 2-256/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-256/2025

Дело №

УИД-05RS0№-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по РД) к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО1 о признании действий по предоставлению гостиничных услуг противоправными и обязании прекратить предоставление данных услуг,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, указывая, что Управление Роспотребнадзора по РД является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с пп. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004г. № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.1 приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006г. № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», территориальным органом Роспотребнадзора является Управление Роспотребнадзора, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории РД служба представлена Управлением с территориальными отделами.

14.05.2024г. в Управление Роспотребнадзора по РД поступила информация - акт санитарно-гигиенического обследования, составленный врачом ОГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» о нарушении требований законодательства в сфере предоставлении гостиничных услуг в гостинице «М-центр» ИП ФИО1, в части предоставления услуг посетителям (потребителям) без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Как следует из акта санитарно-гигиенического обследования, 14.05.2024г. в ходе проведенного обследования межведомственной рабочей группой по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024г., утвержденного председателем Правительства РД, в гостинице «М-центр», расположенной по адресу: РД, <адрес> ФИО4, 20, предпринимательскую деятельность в которой осуществляет ИП ФИО1, установлено, что в указанной гостинице предоставляются гостиничные услуги посетителям (потребителям) без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №, предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №.

Согласно ч. 21 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о классификации гостиниц, все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшей категорией является категория «пять звезд», низшей – «без звезд».

В соответствии с п. 2 Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются:

- предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным указанным Положением;

- повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

На основании изложенного просит суд признать действия ИП ФИО1 в части предоставления гостиничных услуг в гостинице «М-центр», расположенной по адресу: РД, <адрес> ФИО4, 20, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории противоправными и обязать его прекратить предоставление данных услуг до получения свидетельства о присвоении гостинице «М-центр» определенной категории.

В судебное заседание представитель истца и представитель третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» не явились, хотя были надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств о рассмотрении дела без участия их представителей в суд не поступало.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание также не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, им представлено в суд письменное заявление о рассмотрении данного гражданского дело в его отсутствие.

При изложенных обстоятельствах суд, на основании ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие сторон и их представителей, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что гостиница – это тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством РФ, а гостиничные услуги – это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в гостинице и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ (ред. от 27.12.2024г.), утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г. №, предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 5.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996г. №132-ФЗ, классификация средства размещения - присвоение средству размещения определенного типа, установленного положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством РФ, и при наличии условий, установленных правилами классификации средств размещения, утвержденными Правительством РФ, определенной категории на основании оценки соответствия средств размещения и предоставляемых в них услуг требованиям, установленным указанным положением.

В соответствии п. 4, 5 с Положения о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2024г. №, средства размещения, подлежащие классификации, относятся к следующим типам средств размещения: а) гостиницы; б) санатории; в) базы отдыха; г) кемпинги.

К типу средств размещения «гостиница» относятся средства размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

Согласно п. 3-6 Правил классификации средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024г. № «Об утверждении и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии», определение типа средства размещения в рамках классификации средств размещения осуществляется юридическим лицом, или индивидуальным предпринимателем, или физическим лицом (в случаях, установленных федеральными законами), осуществляющим деятельность, связанную с использованием средств размещения, являющимся собственником (арендатором) средства размещения или уполномоченным лицом собственника средства размещения.

В целях определения типа средства размещения владелец средства размещения осуществляет его идентификацию путем сопоставления характеристик средства размещения, в отношении которого осуществляется классификация, с требованиями к типам средств размещения, предусмотренными Положением о классификации средств размещения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2024г. № «Об утверждении Положения о классификации средств размещения».

Оценка соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения осуществляется владельцем средства размещения в рамках включения сведений о средстве размещения, а также сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, в реестр классифицированных средств размещения посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной классификации средств размещения в федеральной системе в области аккредитации, предусмотренной ст. 25 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2024г. № «Об утверждении Правил классификации средств размещения и Правил формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии».

По результатам оценки соответствия средства размещения требованиям к типам средств размещения, а также проверки достоверности сведений о средстве размещения, а также сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие средства размещения требованиям к типам средств размещения, предусмотренной Правилами формирования реестра, средству размещения в реестре классифицированных средств размещения автоматически присваивается тип средства размещения, определенный владельцем средства размещения, который указывается в записи о средстве размещения в реестре классифицированных средств размещения, предусмотренной Правилами формирования реестра.

Как усматривается из материалов дела, настоящий иск подан представителем истца в связи с тем, что ответчиком ИП ФИО1 в гостинице «М-центр» осуществляется предоставление услуг посетителям (потребителям) без наличия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Между тем, как установлено вышеизложенными требованиями Правил предоставления гостиничных услуг в РФ (в редакции постановления Правительства РФ от 27.12.2024г.), для предоставления гостиничных услуг необходимо наличие у гостиницы действующей классификации средства размещения, то есть присвоение средству размещения определенного типа, установленного Положением о классификации средств размещения, а не свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Согласно представленной суду ответчиком ФИО1 выписке из Единого реестра объектов классификации в сфере туристической индустрии, гостиница «М-центр», расположенная по адресу: РД, <адрес> ФИО4, 32, 17.08.2025г. включена в данный реестр (номер реестровой записи С052025007211), ей присвоен тип средства размещения – гостиница.

При таких обстоятельствах суд, на основании анализа вышеизложенного, приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД к ИП ФИО1 о признании действий противоправными подлежат отклонению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с разъяснениями абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу, судебные издержки подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 198 и 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по РД к ИП ФИО1 о признании действий по предоставлению гостиничных услуг противоправными и обязании прекратить предоставление данных услуг отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН №) в пользу бюджета МО «<адрес>» РД государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Акушинский районный суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Алиев М.Н.