Решение № 2А-1683/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-1683/2019

Дело № 2а-1683/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Ангерман Н.В.,

при секретаре Зенкиной Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Центральный районный суд г.Барнаула с административным исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, в котором просит: признать незаконным отказ от 13.12.2018 №ПФ1520/01-13/4 Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Барнаула в предоставлении ФИО2 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на праве аренды без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является собственником жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>А.

С целью предоставления земельного участка без проведения торгов для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 09.10.2018 г. ФИО2 обратился в администрацию г, Барнаула.

В соответствии с ответом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 13.12.2018 №ПФ1520/01-13/4 в удовлетворении заявления было отказано. Сотрудники администрации осуществили выход с целью осмотра земельного участка. В соответствии с актом осмотра земельного участка №3 от 11.12.2018 г., сотрудниками администрации сделан вывод, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует жилой дом, вместо него расположен пристрой к жилому дому по адресу: г: Барнаул, <адрес>. В этой связи оснований для удовлетворения заявления ФИО2, со стороны позиции Комитета, не имеется.

Вывод административного ответчика об отсутствии на земельном участке жилого дома и последующий отказ в предоставлении земельного участка, ФИО2 считает незаконным и не обоснованным, по следующим основаниям.

Вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО2 был приложен исчерпывающим перечень документов, подтверждающих законность требований, в том числе выписка из ЕГРП, в соответствии с которой на земельном участке по адресу: <адрес> имеется жилой дом, площадью 24,7 кв.м. В подтверждение наличия настоящего объекта недвижимости были представлены технический паспорт на жилой дом, разрешение на строительство, а также акт выноса границ земельного участка.

Из полученного отказа не понятно, какие характеристики дома, расположенного по ул. <адрес> послужили основанием для его идентификации как пристрой к дому, расположенному по адресу: <адрес><адрес>

Все действия ФИО2 в отношении спорного земельного участка и расположенного на нем жилого дома, были осуществлены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, и согласованы с контролирующими органами администрации <адрес>. Так по их совету, 09.11.2018г., был расторгнут договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью перезаключения его на ином основании. На тот момент, у всех уполномоченных органов, занимающихся этим вопросом, уже имелся весь необходимый пакет документов, дающий возможность сделать вывод о возможности заключения с ФИО2 договора аренды. ФИО2 был заверен, что сложностей с перезаключением договора не возникнет.

На основании изложенного ФИО2 подал настоящее исковое заявление, считает, что административный ответчик нарушил его законные права на получение земельного участка на праве аренды без проведения торгов для эксплуатации жилого дома.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 21.02.2019 административное дело передано по подсудности в Индустриальный районный суд г.Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на административном иске настаивала, дав пояснения аналогичные вышеизложенным, указывая на то, что у административного ответчика не имелось оснований для вывода о том, что зарегистрированный за истцом жилой дом является пристроем.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 после объявленного перерыва, не явилась, судебное заседание продолжено в ее отсутствие. До перерыва в судебном заседании административный иск полагала необоснованным, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.38-39 том1). Дополнительного указала, что тот факт, что объект недвижимости, под эксплуатацию которого административный истец просит предоставить земельный участок, является пристроем, установлен в ходе визуального осмотра. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в упрощенном порядке без ввода объекта в эксплуатацию, на основании технического плана.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование отказа от 19.12.2018, в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку административное исковое заявление подано в суд 23.01.2019 (л.д.3 том1).

При разрешение иска по существу, суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 02.10.2018 является собственником жилого дома, расположенного в <адрес> в <адрес>, площадью 24,7 кв.м., возведенного на основании разрешения на строительство, выданного администрацией Индустриального района г.Барнаула от 18.12.2017 (л.д.19,20, 23-26 том1).

Право собственности истца на указанный жилой дом зарегистрировано на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10,11 том1).

Согласно договору аренды № 292-а от 23.10.2017, заключенному между Министерством имущественных отношений Алтайского края и ФИО2, расторгнутого по соглашению сторон 09.11.2018, земельный участок в г.Барнауле в <адрес> предоставлялся ФИО2 для индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования участка - индивидуальные жилые дома (л.д.7-12 том1).

С целью предоставления указанного выше земельного участка на праве аренды без проведения торгов для эксплуатации жилого дома ФИО2 05.12.2018 обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с соответствующим заявлением (л.д.57-59 том1), приложив копию выписки из ЕГРП, соглашение на расторжение договора, копию технического паспорта.

Письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула за № ПФ-1520/01-13/4 от 19.12.2018 (в административном иске имеется описка в дате) ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, со ссылкой на под.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен пристрой к жилому дому по адресу: <адрес>, что установлено из акта осмотра земельного участка № 3 от 11.12.2018. В связи с чем, Комитет пришел к выводу, что жилой дом отсутствует (л.д.6 том1).

В соответствии с ч.1 ст..39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п.9 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.3.33 Решения Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33 "Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула", п.2.3 Решения Барнаульской городской Думы от 28.04.2017 N 792 "Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности" распоряжение земельными участками, находящимися в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При установленных обстоятельствах, учитывая названные выше положения закона, с учетом того, что ФИО2 является собственников жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес> в <адрес>, у Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов для эксплуатации жилого дома по причине отсутствия на испрашиваемом земельном участке жилого дома. Зарегистрированное за ФИО2 право собственности на жилой дом не оспорено. Относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что на испрашиваемом земельном участке на момент рассмотрения заявления от 05.12.2018 находился пристрой, материалы дела не содержат, в связи чем, административным ответчиком необоснованно сделан вывод о том, что фактически на земельном участке расположен пристрой к жилому дому, находящемуся на смежном земельном участке.

Произведенный ведущим специалистом отдела по оформлению документов на праве пользования земельными участками Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО3 осмотр земельного участка в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, не является достаточным и бесспорным доказательством наличия на земельном участке пристроя, поскольку лицо, проводившее осмотр не обладает специальными познаниями, не имеет строительно-технического образования.

Более того, допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7 пояснил, что при составлении технического плана от 18.09.2018 на указанный выше жилой дом, производился осмотр объекта. В ходе визуального осмотра было установлено, что данный объект является жилым домом, и однозначно не является пристроем по техническим характеристикам.

Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, подлежат удовлетворению.

Нарушенное административным ответчиком право административного истца в данном случае должно быть восстановлено путем возложения на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05.12.2018 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> без проведения торгов на праве аренды для целей эксплуатации жилого дома.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула за № 1520/01-13/4 от 19.12.2018 в предоставлении ФИО2 земельного участка без проведения торгов на праве аренды.

Возложить обязанность на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05.12.2018 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> без проведения торгов на праве аренды для целей эксплуатации жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Н.В.Ангерман

Мотивированное решение принято 13.05.2019