Решение № 2-333/2021 2-333/2021~М-20/2021 М-20/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-333/2021

Дело № 2-333/2021

37RS0005-01-2021-000021-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Трубецкой Г.В.,

при секретаре Грачевой Л.А.

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Лисиной Е.Н.

представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановкой области и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района –ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района об обязании заключения договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с соответствующим иском, в котором с учетом положения ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., предоставленного постановлением Главы Администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Беляницкого сельского поселения был заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., предоставленного постановлением Главы администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>. По соответствующему акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ участок передан ФИО1, который осуществляет регулярные платежи за пользование участком по Договору №. В конце июня 2020 года истец через своего представителя Свидетель №1 обратился в администрацию Ивановского района для заключения нового договора аренды земельного участка, получив устный ответ, что поскольку арендная плата вносится регулярно по договору, договор будет пролонгирован. Сам обратиться в администрацию истец не имел возможности, поскольку содержался под стражей в <данные изъяты> и под домашним арестом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец был освобождён из-под стражи и ему избрана мера пресечения в виде подписи о невыезде и надлежащем поведении. Изучив внимательно Договор аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет. Из письма Администрация от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что, поскольку истец, как Арендатор земельного участка, продолжает пользоваться имуществом после истечения срока Договора аренды, а также отсутствуют возражений со стороны Администрации, в соответствии с ч.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, Договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Заключить новый договор аренды Администрация не предложила до настоящего времени. Письмо, которым продлен срок действия договора аренды, истец считает незаконным и необоснованным, поскольку пунктом 4.3.2 договора предусмотрено право арендатора на заключение нового договора на согласованных сторонами условиями по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее чем за 60 дней до истечения срока договора. Истец в установленный договором аренды срок обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды и в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Администрация должна была заключить договор аренды. Считает, что в сложившейся ситуации нарушено его право на преимущественное продление, заключение нового договора аренды земельного участка с администрацией. Поскольку договор аренды земельного участка выполняется, арендная плата вносится, он имеет право требовать заключения нового договора аренды земельного участка.

В ходе рассмотрения дела была произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, на надлежащего – Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Лисина Е.Н. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО2, полагала, что совокупность оснований для заключения договора аренды на новый срок с ФИО1 не соблюдена.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Беляникого сельского поселения Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, заключили Договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. По условиям Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Срок действия договора аренды установлен на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п 2.1.) Договор аренды вступает в силу с момента регистрации договора аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ивановской области (п.2.2).

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Договором аренды определен размер арендной платы, права и обязанности сторон договора.

Согласно п.4.3.2 Договора по истечении срока действия Договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиями по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Договора арендатор обязан освоить земельный участок в течение трех лет с момента заключения настоящего договора.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами Договора подписан акт-приема передачи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, в котором просил продлить действие договора № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № на 49 лет.

Письмом начальника Управления координации земельным отношений администрации Ивановского муниципального район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что процедура продления действия Договора аренды действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, указано, что, учитывая, что ФИО1, как арендатор Участка продолжает пользоваться имуществом после истечения срока Договора аренды, а также отсутствие возражений со стороны Арендодателя, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Заключение Договора аренды на новый срок возможно исключительно в общем порядке, в соответствии с действующим законодательством и только после расторжения ранее заключенного Договора аренды.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что находится с ФИО1 в дружеских отношениях. Поскольку ФИО1 находился под стражей, то по его просьбе обратился в администрацию для решения вопроса по договору аренды, поскольку срок его действия заканчивался. В администрации ему ответили, что ничего делать не нужно, так как действие договора будет считаться возобновленным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу п. 14 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

С ДД.ММ.ГГГГ случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при отсутствии совокупности предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса ФР условий, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Тот факт, что в соответствии с письмом начальника Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, от ДД.ММ.ГГГГ, указано на то, что в силу ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, сам по себе не свидетельствует о наличии права на продление срока действия договора, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ императивная норма изменила объем прав арендатора и условия для заключения договора аренды на новый срок.

Совокупность условий, предусмотренных в п.п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для возможности заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка без проведения торгов судом не установлено и истцом не доказана.

Доводы истца о том, что на момент обращения с заявлением о заключении договора аренды, ранее заключенный договор аренды не был расторгнут, а также наличие оснований, предусмотренных п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, являлись основанием для заключения договора аренды, являются несостоятельными.

В соответствии ч. 1 ст. 610https://sudact.ru/law/gk-rf-chast2/razdel-iv/glava-34/ss-1_2/statia-610/ Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Условиями договора его срок определен датой ДД.ММ.ГГГГ. При этом доводы истца о том, что поскольку договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, то срок его действия заканчивается также ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на нормах действующего законодательства. Датой регистрации Договора аренды в Управлении Россреетра по Ивановской области связан момент его вступления в силу, но не срок окончания действия договора.

По смыслу ст. 164, 165, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде, а отсутствие государственной регистрации в силу норм действующего законодательства, не свидетельствует о его незаключенности.

Из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района заявление о намерении продлить договор аренды на новый срок.

Данное заявление подано им по истечении срока действия договора аренды. Из показаний свидетеля Свидетель №1 также следовало, что он от имени ФИО1 письменных заявлений о продлении срока действия договора не подавал. Кроме того, доверенность, выданная ФИО1 на имя Свидетель №1, не наделяла последнего правами представлять интересы ФИО1 для решения вопроса по договору аренды, поскольку оформлена ненадлежащим образом.

Незначительность пропуска срока на подачу заявления о заключении нового договора аренды, как и внесение арендной платы не свидетельствуют о соблюдении условий установленных как п. 4.1.3 Договора аренды, так и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и не основаны на нормах земельного законодательства регулирующих порядок заключения договора аренды на новый срок.

Надлежащее исполнение своих обязательств не означает в силу закона наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок, а незначительный пропуск срока на обращение с соответствующим заявлением о заключении договора аренды на новый срок фактически вводит не предусмотренный законом дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В данном случае арендатор обратился к арендодателю с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка по истечении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, при этом действующее законодательство не предусматривает возможность продления сроков обращения с таким заявлением.

Действующим законодательством по вопросу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора. Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка для администрации Ивановского муниципального района в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2013 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1Градостроительного кодекса РФ.

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом земельного контроля Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, категория земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью 5000 кв.м. не огорожено. Здания, строения, сооружения отсутствуют. На территории земельного участка произрастает древесная и кустарниковая растительность. Приложением к акту осмотра является фототаблица с изображением спорного земельного участка.

Судом установлено, что в течение всего срока владения земельным участком ФИО1 к его использованию по целевому назначению –личное подсобное хозяйство, не приступил.

Доводы истца о том, что им был проведен ряд мероприятий для оформления договора технологического присоединения к электрическим сетям, который был подписан только в феврале 2018 года, а с июня 2019 года он находился под стражей, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установлено, что предоставленный ФИО1 по договору аренды мог использоваться не только для строительства объектов недвижимости, но и для производства сельскохозяйственной продукции.

На основании вышеизложенного суд полагает, что у арендатора отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В.Трубецкая

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года.