Решение № 2-1356/2020 2-1356/2020~М-2099/2020 М-2099/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1356/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Зуевой А.Н., при помощнике ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя истца – ФИО3, представителя ответчика администрации Атагайского муниципального образования ФИО4, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №38RS0017-01-2020-002685-54 (производство №2-1356/2020) по иску ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Атагайского муниципального образования о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором просила признать незаконными заключение назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования межведомственной комиссии "номер обезличен" от 15.05.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, распоряжение администрации Атагайского муниципального образования № 36 от 01.06.2020 о признании утратившим силу распоряжения администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 № 25 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайского муниципальном образовании», распоряжение администрации Атагайского муниципального образования № 40 от 02.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома "номер обезличен", расположенного по адресу: <адрес обезличен> признать за ней право на социальную выплату в соответствии с п.п. 3 п. 25 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.

Указав в обоснование требований, что на день введения режима чрезвычайной ситуации она владела и пользовалась на праве собственности указанным домом, что подтверждается решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10.02.2020. Дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации, включен в постановление администрации Атагайского муниципального образования от 05.07.2019 № 95 «Об определении границ зоны чрезвычайно ситуации на территории Атагайского муниципального образования». 15.05.2020 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020, составлены акт обследования помещения, заключение межведомственной комиссии, согласно которым жилое помещение признано аварийным в следствии физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. В основу актов межведомственной комиссии положено заключение ФАУ «Роскапстрой». Распоряжением администрации Атагайского муниципального образования № 25 от 15.05.2020 жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 10.06.2020 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО2 отказано в выдаче свидетельства, поскольку дом признан аварийным в следствии физического износа. В дальнейшем главой администрации признано утратившим силу распоряжение от 15.05.2020, издано распоряжение администрации Атагайского муниципального образования № 40 от 02.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома "номер обезличен", расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Полагает, что заключение межведомственной комиссии и распоряжения администрации являются незаконными, поскольку проведенная процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствует нормативным правовым актам, специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, в заключении комиссии расписались все ее члены, между тем в дом приходили две женщины, эксперты не приглашались. Также заключение принято некомпетентным составом межведомственной комиссии, поскольку в ее состав не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической, пожарной и иной безопасности, защиты прав потребителей, благополучия человека. Как собственник жилого помещения она к работе комиссии не привлекалась. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствует форме. В основу принятых актов положено заключение «Роскапстрой», в предоставленной истцу копии которого отсутствуют необходимые подписи, печати, к нему не приложены документы об образовании экспертов, его выводы носят предположительный вероятностный характер. В связи с чем истец обратился к специалистам ООО «Ленсудэксперт» для определения причины аварийного состояния жилого дома. Специалисты подготовили заключение, в соответствии с которым дом находится в аварийном состоянии в результате паводкового наводнения, в связи с чем истец ФИО2 полагает, что имеет право на меры социальной поддержки, поскольку ее жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили об их удовлетворении. Также указали, что фактически состав межведомственной комиссии не определен, так как согласно представленным суду актам не указаны конкретные представители, включенные в ее состав.

Представитель администрации Атагайского муниципального образования ФИО4 возражала относительно заявленных требований, указала, что обследование жилого дома проводилось по заявлению собственника межведомственной комиссией, состав которой утвержден постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50. Заключение межведомственной комиссии сделано на основании технического заключения ФАУ «Роскапстрой» и акта обследования, поскольку аварийное состояние жилого дома, принадлежащего истцу, вызвано физическим износом в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Со слов главы муниципального образования заявителю известно, что дом не затоплялся паводковыми водами, а только входит в границы чрезвычайной ситуации. Собственник не уведомлял комиссию о заключении ООО «Ленсудэксперт», оно не отвечает требованиям объективности, беспристрастности и незаинтересованности.

Представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5 возражал относительно заявленных требований, указав, что получение социальной выплаты предполагает заявительный характер, ее предоставлению предшествует процедура проверки документов и установление уполномоченными органами оснований к ее выплате. Кроме того, вопрос о предоставлении социальной выплаты может решаться только в отношении граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. В связи с чем полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение социальной выплаты.

Представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6 в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Полагал заявленные требования истца не подлежащими удовлетворению, так как решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, опровергающих достоверность заключения доказательств истцом не представлено. Заключение ООО «Ленсудэксперт» не может являться относимым, и допустимым доказательством, и выводы указанных в нем результатов не могут быть основанием признания жилого дома, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, так как полномочиями для признания дома непригодным для проживания и аварийным наделены межведомственные комиссии. Признание за истцом права на получение социальной выплаты в судебном порядке невозможно, поскольку ее предоставление носит исключительно заявительный порядок, при этом предоставление выплаты лицу, жилое помещение которого пострадало не в результате чрезвычайной ситуации, может повлечь нецелевое использование бюджетных средств. Также истцом не представлено доказательств, наличия особых обстоятельств для приведения решения суда к немедленному исполнению.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 часов 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения); 2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития). Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, в связи с чем, истец имеет право на меры социальной поддержки.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в п.7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10.02.2020, обращенным к немедленному исполнению, установлен факт владения и пользования ФИО2 на праве собственности объектом недвижимости – домовладением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 42,0 кв.м, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

В соответствии с постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 05.07.2019 №95 «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории Атагайского муниципального образования» в границы включен жилой дом "номер обезличен", расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

"дата обезличена" администрацией Атагайского муниципального образования заключен муниципальный контракт "номер обезличен" по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуальных жилых строений и многоквартирных жилых домов с ФАУ «Роскапстрой».

На основании чего 26.03.2020 ФАУ «Роскапстрой» составлено заключение №02/Шипицино-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес обезличен>, указано, что выезд на объект осуществлялся 22.03.2020. Согласно заключению общее техническое состояние индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> оценивается как аварийное (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующая повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующая кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта). Аварийное состояние является следствие физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», так как было построено до момента внесения Иркутской области в зону сейсмической опасности. Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, невозможна на основании выше перечисленных дефектов и несоответствий строительным нормам и правилам, дальнейшая эксплуатация жилого дома представляет опасность для пребывания в нем жильцов.

30.04.2020 администрацией Атагайского муниципального образования ФИО2 извещена о том, что принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания возможно только после устранения недостатков в отчетах инструментального обследования, выполненного ФАУ «Роскапстрой» на основании муниципального контракта 25.02.2020, в связи с чем о дате обследования межведомственной комиссией жилого дома ей будет сообщено дополнительно.

Согласно акту обследования помещения (многоквартирного дома) "номер обезличен" от 15.05.2020 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» при участии приглашенных экспертов ФАУ «Роскапстрой» на основании контракта от 25.02.2020 "номер обезличен" и приглашенного собственника помещения ФИО2 произвела обследование помещения (многоквартирного дома) по адресу: <адрес обезличен>, по заявлению ФИО2, по результатам проведенного инструментального контроля строительных конструкций (фундаменты, стены, перекрытия, кровля), общее состояние помещения оценивается как аварийное. Аварийное состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Фактические результаты обследования представлены в техническом отчете по результатам обследования строительных конструкций. Комиссией сделано заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен> непригодным для проживания, в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно подписи ФИО2 в акте с ним она ознакомлена, согласна 25.05.2020.

15.05.2020 межведомственной комиссией составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 15.05.2020 № 2 при участии приглашенных экспертов ФАУ «Роскапстрой» и приглашенного собственника помещения ФИО2 по результатам рассмотренных документов технического отчета ФАУ «Роскапстрой» по результатам обследования строительных конструкций и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования об аварийном состоянии помещения, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В заключении имеется подпись истца о том, что с актом она согласна от 25.05.2020.

Распоряжением администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 № 25 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайским муниципальном образовании» жилой дом "номер обезличен", расположенный по адресу: <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.

01.06.2020 администрацией Атагайского муниципального образования издано распоряжение «О признании утратившим силу распоряжения администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 № 25 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайском муниципальном образовании».

В дальнейшем распоряжением администрации Атагайского муниципального образования от 02.06.2020 № 40 жилой дом "номер обезличен", распложенный по адресу: <адрес обезличен> признан непригодным для проживания.

Принятые акты администрации муниципального образования направлены в адрес ФИО2 сопроводительным письмом от 02.06.2020 № 535.

10.06.2020 уведомлением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО2 отказано в выдаче свидетельства, поскольку согласно заключению межведомственной комиссии от 15.05.2020, назначенной администрацией Атагайского муниципального образования, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> признан непригодным для проживания по причине физического износа строения.

В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы "номер обезличен"от 10.09.2020, выполненным ООО «Ленсудэксперт», проведено обследование жилого здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выполнено в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. По результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, установлено просадка фундамента, наличие трещин, гниение, разрушение фундамента в результате затопления, деформации перекрытий, перекос и деформации стен, разрушение фундамента и стен печи, дефекты отделки стен, полов дома в результате затопления. В результате паводкового наводнения в июне 2019 г. объект обследования – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит.

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенными постановлениями администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим аварийным и подлежащим сносу в следствие физического износа истец не согласна, ссылается на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений, наличие сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения аварийным и не подлежащим восстановлению в результате повреждений, причиненных дому в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком реки летом 2019 г. (представлено заключение ООО «Ленсудэксперт»).

Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

П.44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» создана межведомственная комиссия в следующей составе ФИО7 – глава Атагайского МО, ФИО8 – ведущий специалист администрации Атагайского МО, ФИО9 – главный специалист администрации Атагайского МО, а также представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе (по согласованию), представитель службы государственного жилищного надзора Иркутской области (по согласованию), член комиссии, представитель ФГКУ «16 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области» (по согласованию), член комиссии; представитель филиала ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» Нижнеудинского центра технической инвентаризации (по согласованию), член комиссии; представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району (по согласованию), член комиссии.

Этим же актом утвержден порядок работы межведомственной комиссии для оценки жилых помещений фонда Атагайского муниципального образования, в соответствии с п.3.3 которого межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в течение 30 дней с даты регистрации и принимает одно из решений (в виде заключения), указанных в п. 3.6 настоящего Положения, либо о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

В соответствии с п.п. 3.4,3.5 цитируемого порядка о порядке работы по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов межведомственной комиссии и оформляется в виде заключения.

В силу п. 3.8 порядка заключение межведомственной комиссии в 5-дневный срок направляется в администрацию Атагайского муниципального образования для принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии администрация Атагайского муниципального образования издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Проанализировав требования, предъявляемые к процедуре оценки жилых помещений, изложенных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд приходит к выводу о том, что доводы стороны истца о нарушении процедуры оценки жилого дома носят обоснованный характер.

Так как установлено, что постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» создана межведомственная комиссия, фактически состав которой не определен, учитывая, что в постановлении №50 от 30.04.2020 имеется лишь ссылка на представителя того или иного органа без указания конкретного представителя, занимаемого им должностного положения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением администрации муниципального образования. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека при работе комиссии участия не принимали.

Кроме того, истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на том, что о дате и времени заседания межведомственной комиссии она не уведомлялась, участия в них не принимала, написала, что согласна с актом и заключением, когда ей их вручали, так как думала, что межведомственной комиссией установлено, что дом пострадал в результате паводка, вместе с тем доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ администрацией Атагайского муниципального образования не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией п. 7 Положения 47.

Сведений о том, что как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Администрацией Атагайского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома.

Заключение №02/Шипицино-03/20, ссылку на которое содержат акт обследования помещения и оспариваемые акты, не может быть судом признано надлежащим доказательством фактического состояния дома, выводы обследования жилого дома истца базируются на требованиях ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. Вместе с тем, п. 8.1.1 СП 13-102-2003 предусматривает детальное инструментальное обследование в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений. Инструментальное обследование может быть сплошным (полным) или выборочным. При этом, сплошное обследование проводят в том числе, когда: отсутствует проектная документация. Как видно из названного заключения, проектная документация экспертам на изучение не представлялась. Кроме того, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась.

В судебном заседании истец факт проведения инструментального обследования жилого дома отрицала, указав лишь на производство замеров и фотографирования дома.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и установив, существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконным оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования и удовлетворения требований истца в этой части.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, доводы стороны ответчика относительно заключения ООО «Ленсудэксперт» от 10.09.2020 суд не оценивает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований законодательства при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Доводы администрации Атагайского муниципального образования о том, что дом находится в зоне чрезвычайно ситуации, однако паводковыми водами затоплялась только придомовая территория, не подтверждены ответчиком, кроме того, не могут повлиять напущенные нарушения при процедуре оценки его технического состояния.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными заключения межведомственной комиссии Атагайского муниципального образования № 2 от 15.05.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку указанное незаконное заключение положено в основу оспариваемых постановлений администрации Атагайского муниципального образования за № 36 от 01.06.2020 и №40 от 02.06.2020, то, как следствие, данные постановления, принятые в части жилого дома "номер обезличен", расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежат признанию также незаконными.

Кроме того, из приведенных судом положений законодательства следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Однако, указанное не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и распоряжений незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению требование истца о признании за ней права на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

В силу положений ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе тем оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования межведомственной комиссии "номер обезличен" от "дата обезличена" в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Признать незаконным распоряжение администрации Атагайского муниципального образования № 36 от 01.06.2020 о признании утратившим силу распоряжения администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 № 25 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженным паводком в Атагайском муниципальном образовании».

Признать незаконным распоряжение администрации Атагайского муниципального образования № 40 от 02.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома "номер обезличен", расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Атагайского муниципального образования о признании за ней права на социальную выплату в соответствии с. п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, - отказать.

В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Зуева

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2020 г.