Постановление № 5-1684/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-1684/2020

Дело № 5-1684/2020

64RS0045-01-2020-007650-97


Постановление

о назначении административного наказания

г. Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2020 года.

Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Метишеве Д.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Синема Парк»,

установил:

акционерное общество «Синема Парк» (далее по тексту- АО «Синема Парк») совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в период с 24.09.2020 года по 21.10.2020 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 № 544-в от 21.09.2020 года в отношении АО «Синема Парк» по адресу: <...> (ТРЦ «Триумф Молл») установлены следующие нарушения:

1. Не осуществляется контроль за качеством проведения дезинфекционных мероприятий, проводимых с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (от 23.01.2020 № 02/770-2020-32), а именно: инфтрукции по разведению дезсредств «Plex Оксидеза» нарушаются – отсутствует мерная емкость с делениями для разведения рабочего дезраствора. Лица, осуществляющие разведение рабочих дезинфицирующих растворов не обладают познаниями по методике их разведения. На емкостях с рабочими растворами отсутствует маркировка с наименованием средства, датой приготовления раствора, предельного срока годности и концентрации. Занижена концентрация рабочего раствора дезсредства используется 0,05 % согласно инструкции по применению от 0,1 % до 1,0 %. Данное нарушение не соответствует требованиям ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.3.3 Методические рекомендации МР 3.1/2.1.0189-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в кинотеатрах.

2. В мужском санузле отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук (кожный антисептик), что не соответствует требованиям п.7 МР 3.1/2.1.0189-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в кинотеатрах.

Таким образом, АО «Синема Парк» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

30.10.2020 года по данному факту ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО3 в отношении АО «Синема Парк» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении АО «Синема Парк» - ФИО1 вину АО «Синема Парк» не признала по тем основаниям, что проверка проведена незаконно с нарушением норм материального и процессуального права, обществом не совершалось вменяемое правонарушение. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении № 80 от 30.10.2020 года не приведены какие-либо нормы действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которые бы нарушило или не выполнило АО «Синема Парк». Указание в протоколе на нарушение АО «Синема Парк» ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, но не конкретизируя какие именно законодательные акты нарушены, не свидетельствует о том, что в действиях АО «Синема Парк» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Помимо прочего указывает на то, что проверка проводилась на основании обращения гостя кинотеатра ФИО4 ФИО8 по вопросу рассадки зрителей и соблюдении дистанции, а также наличия масок на зрителях в кинотеатре. Никакой информации о юридическом лице, осуществляющем показ фильмов и оказанию услуг в кинотеатре в обращении не имелось, сведения ИНН, ОГРН также отсутствовали. Как указывает представитель, из материалов дела следует, что предварительная проверка по обращению ФИО4 не проводилась. Таким образом, протокол об административном правонарушении № 80 от 30.10.2020 года составлен в нарушение требований ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. В ходе проведения проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора было зафиксировано соблюдение АО «Синема Парк» нарушений, которые были перечислены в обращении. Сотрудниками Управления Роспотребнадзора никаким образом процедура замера и разведения дезинфицирующих жидкостей не проверялась, с регламентом и порядком проведения подобного исследования АО «Синема Парк» не ознакомили, экзамен для лиц, осуществляющих разведение средств не проводили, документы о прохождении курсов и знаний по дезинфекции запрошено не было. Во всех санузлах кинотеатра имеется в наличии соответствующий раствор дезинфицирующего средства, более того, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, каким именно нормативно-правовым актом предусмотрено наличие дезинфицирующего средства для обработки рук в санузле, какого состава и наименования. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях АО «Синема Парк» вменяемого административного правонарушения, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове не явился, извещен о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд, находит вину АО «Синема Парк» в совершении вменяемого ему правонарушения установленной.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.2 ст.6.3 КоАП РФ).

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее по тексту - Федерального закона №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2).

Согласно ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Пунктом 2.7 СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Исходя из пункта 3.6.1 тех же СП 3.5.1378-03, дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Пунктом 3.6.3 СП 3.5.1378-03 установлено, что выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяется особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п.1.3 СП 3.1.2.3117-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Согласно п.2.1. СП 3.1.2.3117-13 острая респираторная вирусная инфекция (ОРВИ) представляет собой группу острых вирусных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем и характеризующихся катаральным воспалением верхних дыхательных путей с симптомами инфекционного токсикоза.

Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 устанавливает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Организациями обеспечивается: проведение комплекса работ по недопущению переохлаждения лиц, работающих на открытом воздухе в зимний период; выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ (п.9.9 СП 3.1.2.3117-13.

Вина АО «Синема Парк» во вменяемом ему правонарушении подтверждается исследованными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 80 от 30.10.2020 года с указанием обстоятельств правонарушения, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 21.10.2020 года в отношении АО «Синема Парк» о выявлении нарушений, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 21.09.2020 года № 544-в, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 243 от 22.09.2020 года, обращением ФИО4 с заявлением в орган государственного контроля (надзора) о наличии нарушений по мерам защиты в период пандемии.

Достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, не противоречивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому судья принимает их как допустимые доказательства.

Совокупность имеющихся по делу доказательств является достаточной для достоверного вывода о виновности АО «Синема Парк» в совершении административного правонарушения.

Судья, учитывая вышеуказанные доказательства, объяснения представителя АО «Синема Парк», приходит к выводу о доказанности вины АО «Синема Парк» и квалифицирует действия данного юридического лица по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина), а также в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, суд не усматривает.

Оснований, позволяющих признать совершенное АО «Синема Парк» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При этом ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – не менее 100000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства дела, положения Постановления Правительства РФ от 10.04.2020 № 479 «О внесении изменений в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», судья считает возможным назначить административное наказание ниже минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать акционерное общество «Синема Парк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток с момента получения через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина