Решение № 2-412/2017 2-412/2017(2-4913/2016;)~М-4912/2016 2-4913/2016 М-4912/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-412/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2017 года Ленинский районный суд г. Иркутска в составе судьи Якушенко И.С., при секретаре Борголовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями и расположенного на нем жилого дома, общей площадью *** кв.м. по адресу: г. Иркутск, ***. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. *** истец обратилась в Министерство имущественных отношений ФИО2 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего истцу на праве собственности в соответствии с представленной схемой. В результате перераспределения площадь участка истца увеличилась до *** кв.м. (на *** кв.м.) за счет земель, находящихся в государственной собственности. Письмом от *** истцу отказано в перераспределении земельных участков по причине возможности образования самостоятельного земельного участка площадью не менее *** кв.м., с чем истец не согласна, поскольку данный участок находится в фактическом пользовании истца на протяжении длительного времени. Изначально собственниками жилого дома по адресу: г. Иркутск, ***, являлись ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, и в их пользовании был земельный участок площадью *** кв.м., в дальнейшем им был передан в собственность земельный участок площадью *** кв.м. для эксплуатации жилого дома. *** земельного участка была уменьшена по причине нахождения земельного участка в границах водоохранной зоны и красных линий. Однако, участок площадью *** кв.м. остался в пользовании истца. Кроме того, земельный участок находится в водоохранной зоне с особыми условиями эксплуатации и формирование нового самостоятельного земельного участка невозможно, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений ФИО2 от *** ***.

Определением суда в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г.Иркутска, Правительство ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что обжалуемый истцом отказ является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление.

Представитель Правительства ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РРРРФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (ст. 64 ЗК РФ).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ***, ФИО1 является собственником *** доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: г. Иркутск, ***, с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м.

В соответствии с представленными суду свидетельствами о государственной регистрации права от ***, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общей площадью *** кв.м. по адресу: г. Иркутск, ***, с кадастровым номером ***, а также жилой дом, общей площадью *** кв.м. по адресу: г. Иркутск, ***.

На основании Соглашения об образовании земельных участков между собственниками земельного участка путем его разделения от ***, собственником земельного участка общей площадью *** кв.м. по адресу: г.Иркутск, ***., является ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***.

Из представленного суду технического паспорта на жилой дом по адресу: г. Иркутск, ***, по состоянию на *** следует, что общая площадь жилого дома составляет *** кв.м., в том числе жилая *** кв.м., при этом, фактическая площадь земельного равна *** кв.м., из них застроенная *** кв.м., под огород – *** кв.м.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером *** (предыдущий ***), расположенный по адресу: г.Иркутск, ***, площадь земельного участка составляет *** кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – ***. Собственником земельного участка является ФИО1

При этом, по состоянию на *** площадь земельного участка по адресу: г. Иркутск, *** с кадастровым номером *** составляла *** кв.м. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – ***. Правообладателями данного земельного участка являлись ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО1

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. п. 1, 8, 10 ст. 39.29. ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что *** ФИО1 обратилась в Правительство Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: г. Иркутск, ***, находящегося в частной собственности, в соответствии с приложенной схемой.

*** в адрес ФИО1 Министерством имущественных отношений Иркутской области дан ответ за *** об отказе в перераспределении земельных участков на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ по причине возможности образования самостоятельного земельного участка.

ФИО1 не согласившись с данным отказом, обратилась в суд со ссылкой на ст. 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Между тем, в соответствии с пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. При этом, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В силу ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки части территории г. Иркутска утверждены решением Думы г. Иркутска от *** ***, в соответствии с которыми установлены градостроительные регламенты в отношении земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками. Так, предельные минимальные размеры данных земельных участков составляют 0,04 га, то есть 400 кв.м.

Учитывая, что при обращении в Правительство Иркутской области, ФИО1 приложила схему расположения земельного участка, в соответствии с которой испрашиваемая площадь земельного участка составляет *** кв.м., ответчик обоснованно отказал истцу в перераспределении земельных участков, в связи с чем, доводы истца, основанные на ст. 39.28 ЗК РФ, суд находит несостоятельными.

При этом, как предусмотрено ч. 7 ст. 36 Кодекса, действовавшей на момент приобретения истцом земельного участка в собственность, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Материалами дела подтверждается, что изначально по договору купли-продажи от *** площадь земельного участка по адресу: г. Иркутск, ***, составляла *** кв.м.

Впоследствии на основании Соглашения об образовании земельных участков между собственниками земельного участка путем его разделения от ***, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью *** кв.м., ФИО5 также на праве собственности принадлежит земельный участок площадью *** кв.м. (*** кв.м. / 2 = *** кв.м.), в связи с чем, доводы истца о том, что она фактически пользуется земельным участком площадью *** кв.м., суд также находит несостоятельными.

Анализ фактических обстоятельств по делу позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности от *** ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме ***.

Судья: И.С. Якушенко