Решение № 2А-1021/2024 2А-1021/2024(2А-6143/2023;)~М-5271/2023 2А-6143/2023 М-5271/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1021/2024

УИД 24RS0040-01-2023-006619-41

Дело №2а-1021/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пархоменко А.И., при секретаре судебного заседания Носове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО2, о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 17 октября 2023 года №6513 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным Распоряжения Администрации города Норильска от 17.10.2023 №6513 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что 09.06.2023 административный истец обратился в уполномоченный орган – МУ «Управлением имущества Администрации города Норильска» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», общей площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Основанием предоставления земельного участка в собственность является пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 гг.». Оспариваемым распоряжением истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в соответствии со ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пп. 19 ст.39.16, ст.88 ЗК РФ. Распоряжение Администрации города Норильска административный истец считает незаконным, поскольку особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2023 годах регулируются Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, положениями которого допускается продажа гражданину земельного участка без проведения торгов, предназначенного для отдыха (рекреации) и предоставленного в аренду этому гражданину при условии отсутствия информации о выявленных нарушениях при использовании такого земельного участка. По состоянию на 09.06.2023 договор аренды земельного участка не истек, а у административного ответчика не имелось документов, подтверждающих наличие неустраненных нарушений административным истцом законодательства при использовании земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не был изъят из оборота, а право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, а участки недр являются самостоятельным объектом гражданского оборота и не являются частью земельного участка.

Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 17.10.2023 №6513 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность»; возложить обязанность на Администрацию города Норильска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:55:0201004:481 в трех экземплярах, подписать и направить для подписания административному истцу в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 31.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «ГМК «Норильский никель».

Протокольным определением суда от 28.02.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство по недропользованию.

Протокольным определением суда от 27.03.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО2

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель административных ответчиков МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», административный ответчик заместитель Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В представленных суду письменных возражениях представитель административного ответчика МУ «Администрация города Норильска» ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку 01.09.2023 Управлением имущества Администрации города Норильска в ПАО «ГМК «Норильский никель» направлен запрос о предоставлении информации о расположении земельных участков в границах горного отвода и материалов о выделении и предоставлении горного отвода. 03.10.2023 в Управление поступил ответ, из которого следует, что ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, расположены в границах горного отвода Октябрьского медно-никелевого месторождения ПАО «ГМК «Норильский никель». Административный ответчик полагает, что поскольку земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (ст.25.1 Закона о недрах), - пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользование земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода. Представитель административного ответчика просила дело рассмотреть без ее участия.

Представители заинтересованных лиц ПАО «ГМК «Норильский никель», Федерального агентства по недропользованию в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения не ходатайствовали.

В письменных пояснениях представитель ПАО ГМК «Норильский никель» ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что ПАО ГМК «Норильский никель» является держателем лицензии №КРР 16176 ТЭ, которая предусматривает разработку Талнахского месторождения, а поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах горного отвода и не представлено доказательств того, что в недрах под земельным участком не имеется полезных ископаемых переход права собственности к административному истцу приведет к нарушению прав ПАО ГМК «Норильский никель» в части невозможности извлечения полезных ископаемых. В дополнительных пояснениях также указала, что земельный участок с кадатсровым номером № в аренду, либо на ином праве, во влдение и пользование ПАО «ГМК «Норильский никель» не предоставлялся. В настоящее время использование спорного земельного участка компанией не осуществляется, однако компания имеет исключительное право осуществлять в границах горного отвода пользование недрами в соответствии с предоставленной на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 27.11.2015 3747 лицензией, которая предоставлена компании на срок до 31.12.2033. переход права собственности на спорный земельный участок к истцу влечет нарушение прав компании в части извлечения полезных ископаемых, следовательно, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Федерального агентства по недропользованию указал, что полагают, что использование земельного участка № для отдыха (рекреации) невозможно ввиду непосредственной близости к горным выработкам, что сопряжено с угрозой нарушения правил промышленной безопасности и охраны недр, в связи с проведением ПАО «ГМК «Норильский никель» подземной отработки месторождения в границах горного отвода, что является нарушением ст.24 Закона РФ «О недрах». Так, согласно ч.1 ст.24 Закона РФ «О недрах» строительство и эксплуатация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанны с пользованием недрами, проведение геологического изучения недр допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. С учетом того, что земельный участок находится в 20 километрах от центрального района г. Норильска, а также относится к категории земель промышленности и энергетики, не позволяющей расположение на землях с такой категорией объектов недвижимости, Роснедра не предполагают возможным использование данного земельного участка для рекреации, как этого требует административный истец.

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно статье 25.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

В силу части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано: лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя);

В силу пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 данного Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 данного Кодекса, вправе обратиться организации: являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей (подпункт 3);

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Судом установлено, что на основании договора аренды №11640 от 27.03.2019, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ<адрес>» предоставлен Управлением имущества Администрации ФИО1 в аренду с 27.03.2019 до 27.03.2029 для использования в целях обустройства места для отдыха.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», входит в территориальную зону «зона учреждений и объектов рекреации» и имеет вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

ПАО ГМК «Норильский никель» является держателем лицензии №КРР 16176 ТЭ, которая предусматриваем разработку Талнахского месторождения, земельный участок с кадастровым номером № расположен на поверхности горного отвода.

09.06.2023 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Распоряжением Администрации города Норильска от 17.10.2023 №6513 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на статью 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», подпункт 19 статьи 39.16 и статью 88 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участки недр не могут быть предметом купли, продажи, а также, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе с тем, суд, учитывая вышеуказанные нормы Федерального закона «О недрах», а также Земельного кодекса РФ приходит к выводу об отсутствии оснований у административного ответчика для отказа в удовлетворении заявления административного истца от 09.06.2023, при этом имеют значение для разрешения настоящего дела только те основания, которые указаны административным ответчиком в обоснование оспариваемого распоряжения.

При этом суд учитывает, что пользователям недр предоставляются только те земельные участки, которые необходимы для осуществления пользования недрами. Вместе с тем, ПАО «ГМК «Норильский никель» земельный участок с кадастровым номером № на каком-либо праве не предоставлялся, заинтересованное лицо указало по запросу суда, что данный участок поверхности земли компанией не используется. Сведений о том, что компании данный участок необходим для осуществления пользования недрами, которые залегают на глубине нескользких сотен метров, а основные горные работы ведутся на глубине 400-900 метров, - суду не представлено.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в аренду в 2019 году и из представленных материалов не следует, что за длительный срок нахождения земельного участка в аренде недропользователь обращался с ходатайством об изъятии указанного земельного участка для осуществления пользования недрами.

Указание в оспариваемом распоряжении на то, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи также нельзя признать состоятельным, поскольку административной истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, а не недр.

Также суд учитывает, что перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные над горными отводами, но не используемые при осуществлении пользования недрами не включены в указанный перечень.

При изложенных обстоятельствах, поскольку других оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в распоряжении администрации города Норильска «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» не приведено, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.06.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

При этом, оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить его для подписания административному истцу суд не усматривает, поскольку разрешение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для предоставления земельного участка в собственность относится к компетенции Управления имущества Администрации города Норильска.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое им распоряжение издано 17.10.2023, а с административным иском истец обратился в суд 12.12.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 17 октября 2023 года №6513 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 17 октября 2023 года №6513 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 июня 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда уведомить суд, а также административного истца в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 17 мая 2024 года.