Решение № 12-440/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-440/2019

Дело № 12-440/2019

19RS0001-02-2019-004261-75


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 15 июля 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Лоцкий Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от 07.05.2019 г., о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11 А.С., представителя УФАС по <адрес> ФИО12 О.О., исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-№ от 07.05.2019г. должностное лицо – и.о. директора ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО13 А.С. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО14 А.С. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит принятое решение отменить, производство по делу прекратить.

Отмечает, что источником финансового обеспечения деятельности федеральных бюджетных учреждений по оказанию медицинской помощи, не предусмотренной базовой программой обязательного медицинского страхования, являются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в отличие от целевых субсидий, субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предусматривают возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнением работ).

С 29.04.2016 г. ГБУ РХ "Ресфармация" действует в рамках государственного задания, финансируется из средств республиканского бюджета в соответствии с заключенным между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ "Ресфармация" соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

В 2017 году между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ "Ресфармация" заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ Заявитель обратила внимание, что работает в ГБУ РХ «Ресфармация» в должности исполняющей обязанности директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ Со ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.

В соответствии с частью 3 п. 3 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Указанные в государственном задании Учреждения работы непосредственно согласуются с предусмотренными федеральными законами от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», полномочиями Министерства, являющимися государственными полномочиями субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также целями и задачами Учреждения, определенными Уставом. Учреждение самостоятельно осуществляет предусмотренные государственным заданием работы, что соответствует целям предоставления бюджетных средств учреждению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По мнению заявителя, исходя из положений Устава ГБУ РХ «Ресфармация», трудового договора, заключенного с ней, у нее не имелось законных оснований для отказа от заключения дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг. Также не имелось каких-либо законных оснований для отказа от принятия государственного задания и заключения соглашения о предоставлении субсидии для бюджетного учреждения.

Обращает внимание, что вопрос о привлечении ее к административной ответственности за заключение дополнений к соглашению о предоставлении субсидии для исполнения государственного задания, УФАС по РХ, рассмотрен через призму наделения ГБУ РХ "Ресфармация" Правительством Хакасии исключительными полномочиями, это по мнению антимонопольного органа ограничило права иных хозяйствующих субъектов на выполнение спорных работ.

Антимонопольный орган не считает допустимым субсидирование деятельности государственного бюджетного учреждения на условиях действующего законодательства в рамках уставной деятельности учреждения. По сути ставится под сомнение правомерность финансирования ГБУ РХ «Ресфармация» в форме субсидии. Позиция антимонопольного органа вызывает сомнения, поскольку вопрос о правомерности субсидирования бюджетного учреждения необходимо решать при иных обстоятельствах и условиях, руководствуясь не только Законом о защите конкуренции.

Кроме того, отмечает, что права и обязанности у ГБУ РХ «Ресфармация» возникли из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, а не из подписанных дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которыми был скорректирован размер субсидий.

Сам по себе факт подписания дополнений к соглашению о предоставлении субсидии для выполнения государственного задания, не может быть расценен в качестве ограничивающего конкуренцию, поскольку не затрагивает права и законные интересы каких-либо иных участников рынка, не создает необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ РХ "Ресфармация" и не может привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.

Указанные в обжалуемом постановлении действия по подписанию дополнительных соглашений от 02 и ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от ДД.ММ.ГГГГ № не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, действия ГБУ РХ «Ресфармация» по принятию государственного задания и заключению соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий законны и обоснованы в силу прямого указания закона (ст. 78.1 БК РФ).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО15 А.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении административного наказания отменить по изложенным выше основаниям.

Представитель УФАС по <адрес> ФИО16 О.О. полагала, что доводы жалобы необоснованны, выводы о наличии в действиях и.о. директора ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО17 А.С. состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются материалами дела. Просила постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении данное требование закона не выполнено.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 25.01.2019 г., составленному в отношении должностного лица – и.о. директора ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО18 А.С., а также обжалуемого постановления о назначении административного наказания, последней инкриминируется правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в подписании дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование данного вывода врио заместителя руководителя УФАС по РХ ФИО19 О.О. ссылается на следующие материалы дела и установленные фактические обстоятельства.

В соответствии с протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению деятельности ГУП РХ «Ресфармация» по результатам работы за 1 квартал 2015 года № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано Министерству здравоохранения Республики Хакасия совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Министерством экономики Республики Хакасия и ГУП РХ «Ресфармация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ проработать возможность изменения организационно-правовой формы предприятия с учетом сохранения его социальной направленности.

Согласно обращению ГУП РХ «Ресфармация» в Министерство экономики Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ поручение плановых государственных заданий автономному учреждению даст возможность оказывать услуги по основному виду деятельности, иметь дополнительный доход. Кроме того, преобразование в автономное учреждение потребует системной подготовки нормативных актов Правительства Республики Хакасия о наделении вновь образованного учреждения полномочиями, разработки Положений об осуществлении определенного вида услуг, регламента, систематизирующего осуществление услуг, условий и порядка финансирования. Осуществление деятельности на основе получаемых автономным учреждением заданий, исполнение государственных программ и иных возложенных функций являются гарантией длительного существования предприятия, существенной экономии бюджетных средств, а также гарантирует ответственность исполнителя при осуществлении деятельности.

В соответствии с протоколом рабочего совещания о смене организационно-правовой формы ГУП РХ «Ресфармация» от ДД.ММ.ГГГГ министр имущественных и земельных отношений Республики Хакасия ФИО20 Е.Б. отметила, что нужно принять решение в отношении ГУП РХ «Ресфармация» в виду того, что на рынке возрастает конкуренция и предприятию тяжелее существовать на рынке и достигать уставных целей становится все труднее.

В силу протокола заседания балансовой комиссии по рассмотрению деятельности ГУП РХ «Ресфармация» по результатам работы за 1 полугодие 2015 года № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении организационно-правовой формы предприятия с учетом сохранения его социальной направленности.

В материалы дела представлено экономическое обоснование реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», составленное министром имущественных и земельных отношений ФИО22 Е.Б., министром здравоохранения Республики Хакасия ФИО21 В.Г., министром экономики Республики Хакасия ФИО23 Т.В., в котором последние констатируют наличие возможности оказания логистических услуг, связанных с социально-направленным оборотом лекарственных препаратов, лишь после победы в конкурсе в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Внесенные в вышеуказанный Федеральный закон изменения в части формирования цен на жизненно важные и необходимые лекарственные препараты привели к снижению доходности предприятия. Унитарное предприятие для получения права на осуществление логистических услуг участвует в торгах на конкурсной основе и источник таких доходов для предприятия не является гарантированным. В связи с чем, необходимо преобразовать предприятие в бюджетное учреждение и включить в государственное задание логистические услуги, услуги по хранению лекарственных препаратов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, распределение наркотических и психотропных веществ. Финансирование планируемого объема субсидии на выполнение государственного задания государственного бюджетного учреждения предлагается осуществлять за счет бюджетных ассигнований, которые будут предусмотрены в бюджете Республики Хакасия для Минздрава Хакасии на выполнение государственного задания с определением прав, обязанностей и ответственности сторон, а также объемов и периодичности перечисления субсидии на выполнение государственного задания в течение финансового года.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ совещания рабочей группы по контролю за осуществлением ГУП «Ресфармация» деятельности, установленной действующим законодательством, под председательством министра здравоохранения ФИО24 Н.В., с участием представителей данных министерства и предприятия, решено заключать в течение ДД.ММ.ГГГГ на период до завершения реорганизации ГУП «Ресфармация» договоры свободного закупа по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий (пункт 1 протокола). После проведения процедуры государственной регистрации ГУП РХ «Ресфармация» утвердить государственное задание ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (пункт 2 протокола).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 г. №653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» принято решение реорганизовать ГУП РХ «Ресфармация» в форме преобразования в ГБУ РХ «Ресфармация».

После чего Министерство здравоохранения Республики Хакасия 01.01.2016г. заключило 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, на общую сумму 17 482 500 рублей (175 договоров на сумму 99 900 рублей каждый). Предмет договоров – оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, а именно услуги по приему, хранению, доставке и отпуску продукции для обеспечения отдельных категорий граждан при амбулаторном лечении. Состав и объем услуг, место оказания услуг и срок оказания услуг по заключенным договорам идентичны.

При заключении указанных 175 договоров Министерством здравоохранения Республики Хакасия публичные процедуры на право заключения договоров не проводились, все договоры заключены с ГУП РХ «Ресфармация».

В обжалуемом постановлении врио заместителя руководителя УФАС по РХ, учитывая тождественность предмета договоров, временной интервал, в течение которого заключены договоры (все договоры заключены в один день), единую цель договоров - оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, Хакасское УФАС России приходит к выводу о том, что фактически представленные договоры от 01.01.2016г. образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 175 договорами для формального соблюдения Закона о контрактной системе, с целью ухода от соблюдения процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

По мнению должностного лица административного органа, совокупные действия Минздрава Хакасия и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, на общую сумму 17 482 500 рублей (175 договоров на сумму 99 900 рублей каждый), а также субсидированию ГБУ РХ «Ресфармация» в 2016-2018 гг., действия Правительства Республики Хакасия по принятию Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУЛ РХ «Ресфармация» (с учетом предварительной работы министерств в рамках совместных совещаний по вопросам реорганизации Предприятия) в части предоставления возможности выдачи государственного задания, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения между ними, направленного на уход от конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Должностное лицо УФАС по РХ приходит к выводу о том, что действия Правительства Республики Хакасия, а также действия Минздрава Хакасии по утверждению государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016, 2017, плановый период 2018 и 2019 годов, заключению соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) создают необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ РХ «Ресфармация» и могут привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, что нарушает пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны и.о. директора ГБУ «Ресфармация» ФИО25 А.С.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит вывод врио заместителя руководителя УФАС по РХ о наличии в действиях ФИО26 А.С., исполняющей на момент заключения соглашений о субсидировании ГБУ «Ресфармация» обязанности директора бюджетного учреждения, состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, ошибочным.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ административно наказуемым является заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предметом заключенных и.о. директором ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО27 А.С. ФИО28 и Министерством здравоохранения Республики Хакасия дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ является предоставление Министерством здравоохранения Республики Хакасия субсидий из республиканского бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ).

Анализируя данные соглашения с учетом предстоящих событий по реорганизации учреждения и сопутствующих в связи с этим действий министерства здравоохранения Республики Хакасия судья останавливается на следующем.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 данного Закона).

Статьей 16 Закона №135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Из буквального толкования данной нормы следует, что она не содержит исчерпывающий перечень негативных последствий, к которым могут привести согласованные действия указанных выше субъектов. Соглашение признается неправомерным, если оно приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В статье 4 Закона №135-ФЗ приводятся признаки ограничения конкуренции – это сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона №135-ФЗ выступают реальные или возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между заключением соглашения и такими последствиями.

Как уже указывалось ранее в рассматриваемом случае и.о. директору ГБУ «Ресфармация» ФИО29 А.С. вменено нарушение ст. 16 Закона №135-ФЗ, выразившееся именно в заключении соглашений, которые по мнению УФАС, приводят к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на товарном рынке услуг (работ) по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биоактивных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий.

Судья полагает, что выводы должностного лица УФАС и материалы дела должны содержать доказательства того, что заключение спорного соглашения (дополнений к соглашениям) само по себе способно привести к последствиям в виде недопущения, ограничения и устранения конкуренции на указанном товарном рынке.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно части 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Из части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.12.2015 г. №653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» в форме преобразования в ГБУ РХ «Ресфармация» утвержден Устав ГБУ РХ «Ресфармация», согласно которому ГБУ РХ «Ресфармация» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по обеспечению лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, лекарственными средствами для медицинского применения медицинских организаций, фармацевтических организаций, прочих юридических и физических лиц Республики Хакасия, а также выполнения работ, оказания услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

ГБУ «Ресфармация» осуществляет мероприятия:

по приему, хранению и отпуску продукции для обеспечения граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, приобретенных за счет средств федерального бюджета в рамках государственного задания;

по приему, хранению и отпуску продукции для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета в рамках государственного задания;

по приему, хранению, доставке и отпуску иммунобиологических препаратов, антиретровирусных препаратов, препаратов для лечения вирусных гепатитов, антибактериальных и противотуберкулезных препаратов в рамках государственного задания;

по приему, хранению, доставке и отпуску продукции для обеспечения граждан, включенных в Региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи при амбулаторном лечении в рамках государственного задания.

Учреждение обязано обеспечивать выполнение государственного задания в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя (Министерства здравоохранения Республики Хакасия).

С 29.04.2016 г. ГБУ РХ «Ресфармация» действует в рамках государственного задания, финансируется из средств республиканского бюджета в соответствии с заключенными между Министерством здравоохранения Республики Хакасия и Учреждением соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). Размер субсидий корректировался дополнительными соглашениями, в том числе, подписанными в период исполнения обязанностей директора ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО30 А.С., которая назначена исполняющей обязанности директора учреждения с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действия и.о. директора ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО31 А.С. по заключению соглашений (дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ), соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречили действующему законодательству.

Какие иные, по мнению УФАС по РХ, противоправные согласованные действия совершены и.о. директора ГБУ РХ «Ресфармация» ФИО32 А.С. и в чем они выразились, с учетом назначения ее на должность с 21.08.2017г., не из протокола об административном правонарушении не из иных материалов дела установить не представляется возможным, в обжалуемом постановлении они не описаны.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия бесспорных доказательств вины ФИО33 А.С., и принимая во внимание принцип презумпции невиновности, суд приходит к выводу, что в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, оно является незаконным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.Н. Лоцкий