Решение № 2А-364/2019 2А-364/2019~М-396/2019 М-396/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-364/2019

Дело №2а-364/2019

УИД 18RS0007-01-2019-000584-96


Решение

Именем Российской Федерации

П. Балезино 12 августа 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волкове Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному Общественному Фонду Удмуртии «Доверие» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в суд с административным иском к Благотворительному Общественному Фонду Удмуртии «Доверие» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц. Требования мотивированы тем, что Благотворительный Общественный Фонд Удмуртии «Доверие» был создано 09.01.2012 на собрании учредителей. Зарегистрировано за ОГРН <***>. В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований пунктов 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ. Организацией до настоящего времени не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: заявления, подтверждающие соответствие Организации в 2014-2018 годах положениям п.3.1 ст.32 ФЗ № 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности либо отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 за 2014-2018 годы, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2014-2018 годы. Управлением Организации вынесено письменное предупреждение от 23.10.2018 № 18/03-5068 с требованием представить отчетные сведения. Однако выявленные нарушения Организацией устранены не были. Также было установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе Организации. Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, в Управление не поступали. Административный истец просит ликвидировать Благотворительный Общественный Фонд Удмуртии «Доверие» (ОГРН <***>) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного истца на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Благотворительного Общественного Фонда Удмуртии «Доверие» в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 3 ст. 54 ГК РФ в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.ст. 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе с учетом размещения информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики.

Представитель заинтересованного лица Межрайонная ИФНС № 2 по УР в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданной Министерством юстиции РФ следует, что решение о государственной регистрации некоммерческой организации Благотворительный Общественный Фонд Удмуртии «Доверие» при её создании было принято Управление Министерства юстиции РФ по УР, запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2 ст. 2 ФЗ №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 1.1 Устава Благотворительного Общественного Фонда Удмуртии «Доверие» предусмотрено, что Некоммерческая организация Благотворительный Общественный Фонд Удмуртии «Доверие» осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами РФ.

Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданином и (или) юридическим лицом на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Фонд является юридическим лицом, не имеющим в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли для ее распределения между учредителем и работниками Фонда в качестве их доходов. В случае получения дохода в результате деятельности Фонда он должен направляться на реализацию уставных целей.

Местонахождение Фонда определено в пункте 1.4 Устава: Удмуртская Республика, Балезинский район, д. Кожило.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3. 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях":

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

В силу пункта статьи 19 Федерального закона №135-ФЗ благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения: о составе и содержании благотворительных программ (перечень и их описание), о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией, о содержании и результатах деятельности благотворительной организации, о нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Благотворительного Общественного Фонда Удмуртии «Доверие» были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях", п.2 ст.19 Федерального закона №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» административным ответчиком не представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2014-2018 годы либо заявления о соответствии организации в 2014-2018 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2014-2018 годы.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по УР предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью административного ответчика.

23.10.2018 в адрес Фонда было вынесено предупреждение № 18/03-5068, согласно которому Фонду было предложено устранить допущенные нарушения и представить в Управление в срок до 17.12.2018 отчет по формам №ОН0001, №ОН0002 за 2012-2017 годы либо заявления, подтверждающие его соответствие п.3.1. ст.32 ФЗ №7-ФЗ в 2012-2017 годах, информацию продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации с указанием сведений, предусмотренных п.2 ст.19 ФЗ № 13-ФЗ за 2012-2017 годы.

Однако направленные Управлением по адресу нахождения Фонда, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении некоммерческой организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Вышеуказанные нарушения до настоящего времени Фондом не устранены.

Согласно справке, представленной Управлением Министерства юстиции РФ по УР от 21.05.2019. в период с 01.01.2015 по настоящее время от Благотворительного Общественного Фонда Удмуртии «Доверие» отчётных сведений, предусмотренных п. 3., 3.1 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ, п. 2 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ за 2014-2018 годы не поступало.

Материалами дела подтверждено, что Фондом, в нарушение требований 3,3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п.2 ст.19 ФЗ №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", не представлены информация о ее деятельности за 2014-2018 гг., отчеты о деятельности благотворительной организации за 2014- 2018 годы.

Все письменные предупреждения административным истцом направлялись по месту нахождения Фонда: Удмуртская Республика, <адрес> содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, и по месту жительства директора Фонда, документы адресатом не были получены и возвращены с отметкой "истек срок хранения".

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения считаются доставленными некоммерческой организацией.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации служат основанием для ее ликвидации.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что вынесенное предупреждение не обжалованы Фондом.

Оценив обоснованность вынесенного предупреждения, суд находит, что оно вынесены Управлением в пределах предоставленных полномочий в связи с установлением в действиях некоммерческой организации нарушений требований закона, установленный в нем срок для устранения недостатков является разумным, составляет более одного месяца, указанные в предупреждении нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации деятельности некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что некоммерческой организацией в установленные сроки не устранены нарушения требований закона.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст.62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному Общественному Фонду Удмуртии «Доверие» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный Общественный Фонд Удмуртии «Доверие» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд.

Судья Т.М. Беркутова