Решение № 3А-13/2024 3А-13/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 3А-13/2024

УИД 65OS0№-37

дело № 3а-13/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе председательствующего судьи Бочаровой Л.А., при ведении протокола секретарем Машник Т.И., с участием прокурора Сущенко Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Курильский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 05 июля 2011 года № 62, недействующим в части,

установил:

решением Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 05 июля 2011 года № 62 (далее – Решение от 05 июля 2011 года № 62) утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Курильский городской округ» (далее – Положение).

В статье 6 Положения названы условия назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к муниципальной пенсии муниципальным служащим.

Сообщение о принятом решении опубликовано в печатном издании «Красный маяк» от 27 июля 2011 года № 65 (8842), текст решения опубликован на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в разделе решения Собрания муниципального образования (http://admkurilsk.tmweb.ru/sobranie/reshenija).

Решением Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от 28 августа 2023 года № 56 (далее – Решение от 28 августа 2023 года № 56) внесены изменения в Положение, абзац 1 части 1 статьи 6 изложен в следующей редакции:

«Лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при непрерывном замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» не менее семи лет, имеют право на пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к государственной пенсии при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:».

Указанное решение опубликовано в печатном издании «Красный маяк» от 30 августа 2023 года № 68 (10108) и на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в разделе решения Собрания муниципального образования (http://admkurilsk.tmweb.ru/sobranie/reshenija).

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим абзаца первого части 1 статьи 6 Положения в части слов: «и при непрерывном замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Курильский городской округ» не менее семи лет» со дня принятия Собранием муниципального образования «Курильский городской округ» решения от 28 августа 2023 года № 56 в связи с противоречием пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статье 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 1 статьи 11 Закона Сахалинской области от 06 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области». В обоснование заявленного требования указала на отсутствие каких-либо ограничений по требованиям к стажу муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ». Для приобретения права на пенсию за выслугу лет данная деятельность может осуществляться муниципальными служащими на должностях муниципальной службы, замещаемых на всей территории Российской Федерации. В свою очередь стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, учитывается на основании замещения должностей муниципальной службы на всей территории Российской Федерации в совокупности.

Протокольным определением от 22 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены глава муниципального «Курильский городской округ» и администрация муниципального «Курильский городской округ».

В письменных возражениях и дополнениям к ним административным ответчиком Собранием муниципального образования «Курильский городской округ» указано, что оспариваемое Положение разработано в соответствии с действующим законодательством, согласно которому условия предоставления права на пенсию за счет средств муниципального бюджета определяются актами органов местного самоуправления. Решение принято компетентным органом с соблюдением установленной процедуры принятия нормативного правового акта.

Аналогичная позиция отражена в отзыве заинтересованного лица администрации муниципального образования «Курильский городской округ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленного требования, пояснила, что оспаривает указанную норму в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2 и представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска. Глава администрации муниципального «Курильский городской округ» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО3, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуратуры в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Сахалинской области Сущенко Е.П., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Судом установлено, что письмом от 27 декабря 2023 года № 717 временно исполняющий обязанности главы муниципального образования «Курильский городской округ» сообщил административному истцу, что по результатам рассмотрения ее обращения от 01 декабря 2023 года по вопросу установления пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что ФИО1 не отработала в органе местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» непрерывно семь лет.

Таким образом, с учетом положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются ее права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно названному Федеральному закону местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области, принятого Решением сессии Курильского районного Совета депутатов от 07 апреля 2006 года № 28, в исключительной компетенции Собрания Курильского городского округа находится, в том числе установление пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Следовательно, Собрание муниципального образования «Курильский городской округ» вправе принять нормативный правовой акт, определяющий условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим.

Согласно статье 28 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» (в редакции, действовавшей на момент принятия Решения от 05 июля 2011 года № 62) Собрание Курильского городского округа состоит из 10 депутатов, избираемых по двум пятимандатным округам населением городского округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Собрание Курильского городского округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Собрания Курильского городского округа правомочно, если на нем присутствует необходимое число депутатов, установленное Регламентом Собрания Курильского городского округа. До принятия регламента: Собрание Курильского городского округа правомочно, если на нем присутствует не менее 1/2 от избранного состава Собрания Курильского городского округа; решения принимаются, если за них проголосовало более 1/2 от избранного состава Собрания Курильского городского округа.

Депутаты Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» пятого созыва зарегистрированы постановлениями Курильской территориальной избирательной комиссии от 21 октября 2009 года № 86, 87 всего в количестве 10 человек (л.д. 99-103 т. 1). Постановлением Курильской территориальной избирательной комиссии от 21 декабря 2009 года № в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Собрания Курильского городского округа пятого созыва Ф.И.О.7 вакантный депутатский мандат передан зарегистрированному кандидату в депутаты Собрания Курильского городского округа пятого созыва из списка кандидатов, выдвинутого Сахалинским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Ф.И.О.8

Судом установлено, что в повестку заседания Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ был включен вопрос об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших должности в муниципальном образовании «Курильский городской округ» (л.д. 113-125 т. 1).

На заседании присутствовали все 10 избранных депутатов. Решение об утверждении Положения принято единогласно.

Согласно статье 61 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» (в редакции, действовавшей на момент принятия Решения от ДД.ММ.ГГГГ №) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования (обнародования) в газете «Красный маяк» или обнародования в ином порядке.

Сообщение о принятом Решении Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в печатном издании «Красный маяк» от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на размещение текста указанного решения на официальном сайте администрации. Текст решения опубликован на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в разделе решения Собрания муниципального образования – 24 сессия 5 созыва (http://admkurilsk.tmweb.ru/sobranie/reshenija).

Согласно статье 28 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» (в редакции, действовавшей на момент принятия Решения от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрание Курильского городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Собрание Курильского городского округа может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание Собрания Курильского городского округа правомочно, если на нем присутствует необходимое число депутатов, установленное Регламентом Собрания Курильского городского округа. До принятия регламента: Собрание Курильского городского округа правомочно, если на нем присутствует не менее 1/2 от избранного состава Собрания Курильского городского округа; решения принимаются, если за них проголосовало более 1/2 от избранного состава Собрания Курильского городского округа.

В соответствии с Регламентом Собрания Курильского городского округа, утвержденным решением Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), опубликованным на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в разделе решения Собрания муниципального образования – 42 сессия 4 созыва (http://admkurilsk.tmweb.ru/sobranie/reshenija), сессия считается правомочной, если на ее заседании присутствует не менее 2/3 от избранного числа депутатов Собрания в случае, если в повестку дня включены вопросы, требующие квалифицированного большинства, и простое большинство от избранного числа депутатов Собрания для рассмотрения вопросов, не требующих квалифицированного большинства.

Решение Собрания принимается большинством от избранного состава депутатов Собрания по вопросам нормативного характера (пункт 2 статьи 10, пункт 11 статьи 13 Регламента).

Депутаты Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» седьмого созыва зарегистрированы постановлением Курильской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № всего в количестве 15 человек (л.д. 108-110 т. 1).

Решениями Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутатов Ф.И.О.9 и Ф.И.О.10 (л.д. 111-112 т. 1).

В повестку заседания Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ был включен вопрос о внесении изменений в решение Собрания Курильского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших должности в муниципальном образовании «Курильский городской округ» (л.д. 207-215 т. 1).

На заседании присутствовали 10 из 13 избранных депутатов. Решение по указанному вопросу принято единогласно.

Согласно статье 61 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» (в редакции, действовавшей на момент принятия Решения от ДД.ММ.ГГГГ №) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете «Красный маяк» или размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение Собрания муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в печатном издании «Красный маяк» от ДД.ММ.ГГГГ № (10108) и на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в разделе решения Собрания муниципального образования – 57 сессия 7 созыва (http://admkurilsk.tmweb.ru/sobranie/reshenija).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих в силу пунктов 7 и 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» являются основными принципами муниципальной службы. Положениями статьи 5 этого же федерального закона и положениями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пункт 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему федеральному закону.

Из приведенных положений не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть получен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает, получение стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования не оговаривает, определяя только минимальную продолжительность стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, которая нашла свое отражение в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года, правовое регулирование, согласно которому право на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим поставлено в зависимость от стажа муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления конкретного муниципального образования, противоречит действующему законодательству.

Принимая во внимание, что согласно абзацу первому части 1 статьи 6 Положения право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, поставлено в зависимость от определенного стажа муниципальной службы непосредственно в органах местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области, то в указанной части оспариваемый нормативный правовой следует признать недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», приходит к выводу о признании недействующим в части Положения со дня вступления решения в законную силу, поскольку Положение ранее применялось, и на его основании реализовывались права граждан.

При этом из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в частности в постановлениях от 06 декабря 2017 года № 37-П, от 06 июля 2018 года № 29-П и от 25 февраля 2020 года № 9-П, следует, что признание нормативного правового акта не действующим вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан не действующим, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Исходя из требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Красный маяк» или размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый части 1 статьи 6 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Курильский городской округ», утвержденного решением Собрания Курильского городского округа от 05 июля 2017 года № 62 (в редакции решения Собрания Курильского городского округа от 28 августа 2023 года № 56), в части слов «и при непрерывном замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Курильский городской округ» не менее семи лет».

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Красный маяк» или размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Курильский городской округ».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова

Мотивированное решение составлено 02 мая 2024 года.