Решение № 2-262/2021 2-262/2021~М-251/2021 М-251/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-262/2021

Уид:28RS0№-30

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» июля 2021 года. <адрес>

Окончательной форме решение изготовлено 16 июля 2021 года

Шимановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории <адрес>, общей площадью не менее 30,4 кв.метров,

установил:

В Шимановский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров обратился прокурор <адрес>, действующего в интересах ФИО1.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу переселения из аварийного жилья расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, ФИО1 является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Из договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде от ДД.ММ.ГГГГ №сн следует, что КУМС администрации <адрес> в бессрочное владение и пользование предоставлено ФИО1, а также членом ее семьи - ФИО4 жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и утверждено Положение о межведомственной комиссии <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Из заключения о признании жилого помещения пригодным непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ членами межведомственной комиссии при администрации <адрес> принято решение о не соответствии помещения расположенного по адресу <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его не пригодности для проживания. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в частности относятся вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч. 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с частью 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Так, согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Учитывая вышеизложенное, выполнение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является обязанностью администрации муниципального образования. Следовательно, орган местного самоуправления обязан издать постановление о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Вместе с тем, администрацией <адрес> после вынесения заключения от ДД.ММ.ГГГГ и признании не соответствия, помещения, расположенного по адресу <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его не пригодности для проживания, соответствующее постановление вынесено не было. Так, постановление мэра <адрес> о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ за №. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2020 годы».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», аварийный жилищный фонд -совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в настоящее время в связи с бездействием администрации <адрес> по принятию своевременного решения и вынесения советующего постановления, у администрации <адрес> отсутствуют оснований для направлений сведений о включении указанного дома в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов» утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019 - 2025 годов»». Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Как следует из ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. До настоящего времени администрацией <адрес> в нарушение вышеприведенных норм законодательства решение о предоставлении иного жилого помещения не принято, чем существенным образом нарушает жилищные права жильцов указанного дома. Проживание граждан в жилом помещении создает угрозу их жизни и здоровью. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. ФИО1 в силу отсутствия юридических познаний лишена возможности самостоятельно обратиться в суд. на основании изложенного просит признать незаконным бездействия по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложить обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещена, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности администрации <адрес>, состоящее из двух комнат по адресу <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена дочь ФИО4

В <данные изъяты> годах заключениями Межведомственных комиссии назначенных постановлениями мэра <адрес> жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с обращением в прокуратуру <адрес> ФИО4 по вопросу переселения из аварийного жилья расположенного по адресу <адрес>, была проведена проверка по результатам которой прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что бездействия ответчика по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу существенно нарушаются права ФИО6 являющейся жильцом дома, расположенным по адресу <адрес>.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО1 признана утратившей правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Поскольку ФИО1 на момент рассмотрения спора признана утратившей правом пользования жилым помещения по адресу <адрес>, постольку действия (бездействия) ответчика по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу не могут нарушать права, свободы и законные интересы ФИО1, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Прокурору <адрес>, действующему в интересах ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по своевременному вынесению постановления о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.метров отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий