Решение № 2-1191/2019 2-1191/2019~М-969/2019 М-969/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1191/2019

Дело № 2 – 1191/2019; УИД № 42RS0010-01-2019-001366-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего – судьи Смирновой Т.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего по устному ходатайству истца,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10 июля 2019 года, сроком на три месяца,

при секретаре Синцовой Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

19 июля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта постоянного проживания, включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению городского развития Киселёвского городского округа об установлении факта постоянного проживания, включении в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что она с апреля 2000 года постоянно проживает в жилом доме по <адрес>. Дом ранее принадлежал её бабушке К.А.С. и её дедушке К.М.Я. Дедушка умер в <данные изъяты> году, бабушка умерла в <данные изъяты> году.

Её право собственности на жилой дом по <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Документы на наследственный дом по <адрес> она долго не оформляла в связи с отсутствием финансовой возможности. В связи с этим в жилом доме она зарегистрировалась только в 2018 году. Ранее она была формально зарегистрирована у знакомых и у родной сестры М.Т.А., без фактического проживания у неё.

Другого жилья она не имеет. С апреля 2000 года её единственным и постоянным местом жительства является жилой дом по <адрес>.

В связи с чем ФИО1 просит установить факт её постоянного проживания в жилом помещении - жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с апреля 2000 года по настоящее время; обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить её в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, с составом семьи 1 человек; обязать управление городского развития Киселёвского городского округа заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты на семью из одного человека для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, как гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, уточнив их в части требований об установлении факта проживания ФИО1 в спорном доме, просили установить факт её проживания в доме на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности ОАО «Шахта «Краснокаменская» по настоящее время, ссылаясь на доводы искового заявления, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа – ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что ФИО1 не имеет права на получение социальной выплаты, поскольку не была зарегистрирована в доме по <адрес> на момент признания его ветхим и непригодным для проживания. Кроме того, ФИО1 добровольно намерено ухудшила свои жилищные условия, подарив свою долю в праве собственности на квартиру по <адрес> своей сестре. Учитывая изложенное, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 7, статье 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления специальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В силу пунктов 9 – 10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчёта стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилом помещении, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 ноября 2016 года ФИО1 является собственником дома <адрес> (л.д. 8, 42-43, 45).

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 24 июня 2016 года дом по <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ (л.д. 52-60).

В указанном доме с весны 2000 года и до настоящего времени проживает ФИО1, которая в указанном жилом помещении зарегистрирована с 19 января 2018 года (л.д. 5-6, 13-26, 34). При этом ФИО1 фактически проживает в доме с апреля 2000 года, является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>. Для истца ФИО1 спорный дом является единственным и постоянным местом жительства. Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании допрошенные свидетели.

Так, свидетель К.П.Н. в судебном заседании показал, что знает ФИО1, так как проживает на соседней улице, а также является <данные изъяты> и <адрес> находится на обслуживаемом им административном участке. В доме по <адрес> ФИО1 проживает с апреля 2000 года, так как после смерти дедушки переехала жить к бабушке, после её смерти осталась проживать в доме и постоянно живёт там до сих пор, ухаживает за огородом, следит за домом.

Свидетель Л.С.А. в судебном заседании показала, что проживает с ФИО1 по соседству на <адрес>. Дом, в котором проживает ФИО1, раньше принадлежал её дедушке и бабушке. ФИО1 проживает в этом доме с 2000 года, так как сначала переехала к бабушке, <данные изъяты>, а после смерти бабушки осталась проживать в доме одна. В доме ФИО1 проживает до настоящего времени, ухаживает за домом и огородом, дом у неё в хорошем состоянии.

Свидетель В.Н.С. в судебном заседании показала, что ФИО1 знает как соседку. После окончания школы и <данные изъяты> ФИО4 переехала жить к бабушке на <адрес>, проживала там постоянно и продолжает проживать после смерти бабушки. В доме на <адрес> ФИО1 проживает уже 15 – 20 лет.

Свидетель О.П.А. в судебном заседании показала, что ФИО1 – её соседка. Бабушка ФИО1 в апреле 2000 года перед Пасхой рассказывала её маме, что ФИО1 переехала жить к ней. С тех пор ФИО1 постоянно проживает в доме по <адрес>.

Свидетель М.Т.А. в судебном заседании показала, что ФИО1 – её сестра. Примерно с 2000 года сестра проживает в доме по <адрес>. Раньше этот дом принадлежал их бабушке. ФИО1 с детства часто ездила к бабушке, так как ей нравилось заниматься огородом, хозяйством, а, <данные изъяты>, примерно в 2000 году, сестра вовсе переехала к ней жить. После смерти <данные изъяты> они с сестрой приняли наследство в виде квартиры по <адрес> и разделили его, решили, что она останется жить в квартире, а ФИО1 так и будет жить в доме, оставшемся после смерти бабушки, в связи с чем сестра подарила ей свою долю в праве собственности на квартиру. До настоящего времени сестра проживает в доме, иного жилья у неё нет.

Свидетель К.Ю.С. в судебном заседании показала, что с 2016 года по 2018 год у неё в доме была прописана её подруга ФИО1, так как в доме по <адрес> ФИО1 зарегистрироваться не могла из-за отсутствия правоустанавливающих документов. Документы на дом ей риелторы не отдавали до тех пор, пока она с ними полностью не рассчитается за оказанную помощь по оформлению документов на дом. Прописка ФИО1 в её доме носила формальный характер, она никогда не проживала в её доме, вещи не приносила, проживала и проживает до сих пор в доме по <адрес>.

Свидетель Г.С.В. в судебном заседании показала, что проживает по соседству с ФИО1 на <адрес>. Она переехала жить в свой дом в 1994 году, уже в то время часто видела там ФИО1, которая приходила помогать бабушке. <данные изъяты> весной 2000 года <данные изъяты>, ФИО1 переехала к ней жить постоянно. После смерти бабушки ФИО1 продолжает жить в доме, ухаживает за домом, садит огород.

Сведений о наличии у истца ФИО1 в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, суду не представлено (л.д. 42-43, 76). Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, подарив сестре долю в праве собственности на квартиру по <адрес>, суд находит несостоятельными, поскольку договор дарения <данные изъяты> долей в праве собственности на квартиру был оформлен 03 августа 2011 года, то есть с момента совершения данной сделки прошёл предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок. Регистрация ФИО1 в доме, принадлежащем на праве собственности К.Ю.С., носила формальный характер, так как по решению суда в 2014 году сестра признала её утратившей право пользования квартирой по <адрес> и сняла с регистрационного учёта по указанному адресу (л.д. 214-215). При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 не обеспечена иным жильём и нуждается в социальной поддержке государства.

Указанные обстоятельства подтверждаются также письменными материалами дела.

Согласно представленной справке, выданной УУП Отдела МВД России по г. Киселёвску, ФИО1 проживает в доме по адресу: <адрес>, с апреля 2000 года (л.д. 48).

Как усматривается из справки от 14 июня 2019 года задолженности за электрическую энергию по адресу: <адрес>, не имеется (л.д. 47).

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства свидетельскими показаниями установлен факт проживания истца ФИО1 в доме по <адрес>, собственником которого она является с 2016 года и до настоящего времени. Установление данного факта имеет для истца юридическое значение, поскольку позволяет ей реализовать жилищные права путём получения социальной выплаты на приобретение жилья взамен ставшего ветхим и непригодным для проживания жилого помещения. То обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирована в указанном доме с 19 января 2018 года, не должно ограничивать её право на получение социальной выплаты, поскольку закон связывает это право с фактом постоянного проживания в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности. Кроме того, в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отсутствие регистрации в жилом помещении в случае доказанности факта проживания в нём на законных основаниях не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В данном случае право пользования домом по <адрес> у ФИО1 возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, до настоящего времени социальные выплаты за дом никому предоставлены не были, другого жилого помещения ФИО1 в собственности или пользовании не имеет. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истца ФИО1 об установлении факта проживания в доме по <адрес> на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия, на подработанной территории которого находится жилой дом, включении её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцу должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья, с заключением соответствующего договора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199, 264, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности ОАО «Шахта «Краснокаменская» - 05 июля 2006 года, и по настоящее время, обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ОАО «Шахта «Краснокаменская», с составом семьи один человек, обязать управление городского развития Киселёвского городского округа заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, взамен подлежащего сносу, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2019 года.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке