Решение № 2-82/2019 2-82/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 2-82/2019

Дело № 2-82/2019 21 марта 2019 года

УИД № 29RS0004-01-2019-000064-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием помощника прокурора Воронцовой С.М., представителя ответчика ООО «Березниковское ТСП» ФИО1, внешнего управляющего ООО «Березниковское ТСП» С.В.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании в пос. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах Б.А.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Березниковское ТСП» о признании действий незаконными и взыскании неосновательно приобретенных денежных средств,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов Б.А.В., проживающего в двухэтажном многоквартирном доме по адресу: <адрес>. По факту обращения Б.А.В. прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Березниковское ТСП» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки выявлено, что теплоснабжающая организация в апреле 2018 года выставила Б.А.В. счета-квитанции об оплате коммунальных услуг по отоплению с доначислением платы за предыдущие периоды: май и сентябрь 2016 года. Кроме того, за сентябрь 2017 года, май и сентябрь 2018 года ООО «Березниковское ТСП» Б.А.В. были выставлены счета-квитанции об оплате коммунальных услуг по отоплению без учета даты начала и окончания отопительных периодов 2017-2018 гг., 2018-2019 гг., установленных органом местного самоуправления. В связи с этим теплоснабжающая организация доначислила плату за отопление. Считает, что Б.А.В. незаконно были выставлены счета-квитанции об оплате коммунальных услуг по отоплению с доначислением платы за предыдущие периоды: май и сентябрь 2016 года, а также за сентябрь 2017 года, май и сентябрь 2018 года на общую сумму 5009 рублей 53 копейки, в связи с чем ответчик получил неосновательно приобрел денежные средства в размере 3811 рублей 76 копеек, а задолженность в размере 1197 рублей 77 копеек подлежит списанию, как неправомерно образовавшиеся. Просит суд: признать незаконными действия ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при расчете и выставлении счетов-квитанций об оплате коммунальной услуги по отоплению за май и сентябрь, как за полные месяца, без учета фактического количества дней предоставления коммунальной услуги по отоплению, из расчета отопительного периода, равного 9 месяцам. Обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести Б.А.В., проживающему по адресу: <адрес>, перерасчет (корректировку) стоимости коммунальных услуг по отоплению за предыдущие периоды: май и сентябрь 2016 года, а также за сентябрь 2017 года, май и сентябрь 2018 года. Взыскать с ответчика в пользу Б.А.В. неосновательно приобретенные денежные средства в размере 3811 рублей 76 копеек.

Согласно определению Арбитражного суда Архангельской области от 12 марта 2018 года в отношении ООО «Березниковское ТСП» в рамках дела о банкротстве введено внешнее управление на срок 18 месяцев.

Истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора Воронцова С.М. в судебном заседании требования, заявленные в интересах Б.А.В., поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что заявленные требования прокурора незаконны. Считает, что плата за теплоснабжение, исчисляемая по нормативу потребления, должна начисляться за отопительный период, с сентября по май включительно, то есть за 9 полных месяцев.

Внешний управляющий ФИО2 в судебном заседании с требованием прокурора не согласился.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Из содержания статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В судебном заседании установлено, что истец является сособственником жилого помещения, расположенного в двухэтажном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Данное жилое помещение отапливается через присоединенную сеть. Услуга по теплоснабжению представляется ООО «Березниковское ТСП».

Из материалов дела следует, что Б.А.В. в апреле 2018 года выставлены счета-квитанции об оплате коммунальных услуг по отоплению с доначислением платы за предыдущие периоды: май и сентябрь 2016 года. За сентябрь 2017 года, май и сентябрь 2018 года ответчик предъявил к оплате истцу счета-квитанции на оплату коммунальных услуг по отоплению без учета даты начала и окончания отопительных периодов 2017-2018 гг., 2018-2019 гг., установленных органом местного самоуправления, то есть за полные месяца - сентябрь и май.

Расчет размера платы за отопление ООО «Березниковское ТСП» производит, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленного постановлением Министерства энергетики и связи Архангельской области от 27.07.2013г. № 91-пн. Так, на территории МО «Березниковское» норматив потребления коммунальной услуги по отоплению установлен для двухэтажных зданий - 0,04307 Гкал. на 1 кв. метр общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилом доме в месяц в течение отопительного периода. Указанный норматив для расчета размера платы по отоплению Б.А.В. применяет ООО «Березниковское ТСП».

Изначально ответчиком произведен расчет платы за отопление за май и сентябрь 2016 года по нормативу потребления, исходя из способа оплаты - за отопительный период с учетом указанных дат его начала и окончания. За май и сентябрь 2016 года истцу предъявлены к оплате счета-квитанции, исходя из фактического количества дней предоставления коммунальной услуги по отоплению в сумме 639 рублей 73 копейки и 1245 рубля 82 копейки, соответственно. Данные счета-квитанции истцом оплачены в полном объемы, что подтверждается материалами дела и стороной ответчика не оспаривается.

В апреле 2018 года ответчик доначислил истцу плату за отопление за май и сентябрь 2016 года в сумме 1343 рубля 43 копейки и 346 рублей 03 копейки, соответственно, то есть за полные месяца (сентябрь и май), без учета фактического количества дней предоставления коммунальной услуги по отоплению, из расчета отопительного периода, равного 9 месяцам. При этом, рассчитывая плату за отопление истцу, ответчиком применен норматив потребления.

Суд не может согласиться с расчетом ответчика по начислению платы за оказываемую им услугу по теплоснабжению.

Норматив потребления коммунальной услуги, определяемый в соответствии с Правилами, - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции от 09.09.2017) оплата коммунальных услуг по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно п. 42.2 Правил способ предоставления коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 01 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 29.06.2016г. № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года) Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября.

Таким образом, ни органы местного самоуправления, ни общее собрание собственников помещений не наделены полномочиями по выбору способа оплаты услуги по отоплению - такими полномочиями обладают только органы государственной власти субъекта РФ. При этом данный орган государственной власти вправе выбрать один из двух установленных законом способов оплаты - в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года.

На территории Архангельской области установлен способ оплаты услуги по отоплению - в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация этого муниципального образования электро-,тепло-,газо-, и водоснабжения, водоотведения, снабжении населения топливом. Так, согласно ст. 7 указанного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Учитывая изложенное, организация теплоснабжения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, а решения по таким вопросам уполномочены принимать органы местного самоуправления, путем издания муниципальных правовых актов.

Пунктом 2.6.9 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, прямо утверждено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Кроме того, Постановлением Правительства Архангельской области от 24.07.2018 N 326-пп установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на период с 1 июля 2018 года по 30 июня 2019 года, которые применяются для расчета и предоставления субсидий начиная с установленных постановлениями администраций городских поселений, осуществляющих полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, соответственно дня начала или дня окончания отопительного периода в поселении.

Аналогичный порядок применялся в 2016, 2017, 2018 гг. на основании постановлений Правительства Архангельской области от 26.06.2015 N 236-пп, 28.06.2016 N 224-пп, 28.02.2017 N 94-пп, 27.07.2017 N 285-пп.

Учитывая вышеизложенное, продолжительность отопительного периода на территории МО «Березниковское» определяется днем начала и днем окончания отопительного периода, установленными распоряжениями главы администрации МО «Березниковское».

Постановлением главы администрации МО «Березниковское» от 06.05.2016 № датой окончания отопительного периода 2015-2016 гг. установлено 11 мая 2016 года.

Постановлением главы администрации МО «Березниковское» от 09.09.2016 № датой начала отопительного периода 2016-2017 гг. установлено 13 сентября 2016 года.

Доказательств, свидетельствующих о том, что органами государственной власти или местного самоуправления принималось решение об установлении отопительного периода, равного 9 месяцам, - судом не добыто.

Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, постановления Правительства №№ 306, 354 не содержат нормы, устанавливающей продолжительность отопительного периода, равную 9 месяцам, или предусматривающую возможность определения способа оплаты - за полные месяцы отопительного периода.

Закон связывает равномерность ежемесячных платежей только со способом оплаты - в течение календарного года.

Применяя норматив потребления тепловой энергии и расчитывая услугу на полные 9 месяцев, без учета фактического начала и окончания отопительных периодов, ответчик, в нарушение закона, изменил способ оплаты за отопление, установленный постановлениями Правительства РФ № 354,603.

Довод ответчика о том, что норматив потребления коммунальных услуг определяется по Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, где отопительный период принят равным 9 месяцам, следовательно, и плата за отопление должна производиться за 9 полных месяцев, не может быть признан состоятельным.

Такие понятия как «норматив потребления» и «порядок (способ) оплаты коммунальной услуги» - различны и влекут самостоятельные юридические последствия для исчисления размера ежемесячного платежа за теплоснабжение. Порядок определения норматива потребления, тарифа и порядок установления отопительного периода не идентичны. Формула определения платы за отопление включает в себя множитель - норматив, то есть усредненный показатель, что не позволяет для произвольного применения к порядку определения отопительного периода положений закона, регулирующих установление норматива и тарифа. Противное приведет к необоснованному увеличению платы за теплоснабжение.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Указанное свидетельствует, что отопительный период может быть начат ранее такого периода (теоретически - в любое время, в которое среднесуточная температура наружного воздуха ниже + 8). Право начать отопительный период имеется круглогодично, а вот обязанность начать такой период возникает в день, следующий за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура была ниже +8. Исполнитель коммунальных услуг начинает отопительный период (то есть подает горячую воду в систему отопления управляемых многоквартирных домов) в срок, установленный уполномоченным органом.

Таким образом, отопительный период - величина не постоянная, зависит как от объективных, так и от субъективных факторов.

Принимая во внимание то, что законодательно не установлены точные критерии, регулирующие продолжительность отопительного периода в его количественном выражении, то расширительное толкование п. 18 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и применение этих положений к способу оплаты услуги по отоплению (определению продолжительности отопительного периода), недопустимо.

Исследуя материалы дела, суд пришел к выводу, что отопительный период на территории МО «Березниковское», в основном, длится с 15 сентября по 15 мая, то есть на протяжении полных 8 месяцев.

Ранее, до 2018 года, теплоснабжающая организация исчисляла плату за отопление и выставляла истцу счета, исходя из фактического отопительного периода, что соответствовало законодательству при установленном на территории Архангельской области способе оплаты - отопительном периоде.

При этом способе оплаты на истца не может быть возложена обязанность по оплате услуги за время, выходящее за рамки отопительного периода.

При способе оплаты - в течение календарного года размер платы за отопление устанавливается в ином порядке, который предусматривает оплату услуги равными частями в течение года. В этом случае услуга за отопление оплачивается, в том числе, за период, в котором она не предоставляется, что прямо предусмотрено действующим законом.

Суд считает, что в данном случае, разъяснение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.11.2015г. № 38988-ОГ/04, на что ссылается ответчик, не применимо к спорным правоотношениям, поскольку оно противоречит вышеперечисленным нормам права и устанавливает иной способ оплаты за отопление, чем предусмотрен действующим законодательством, что недопустимо.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ответчик незаконно предъявлял к оплате счета-квитанции за коммунальные услуги по отоплению с доначислением платы за предыдущие периоды: май и сентябрь 2016 года, а также за сентябрь 2017 года, май и сентябрь 2018 года на общую сумму 5009 рублей 49 копеек.

При таких обстоятельствах требования прокурора, заявившего иск в интересах истца, являющегося инвалидом 1 группы, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что незаконно начисленная сумма за теплоснабжение в размере 3736 рублей 87 копеек, с учетом вычета 74 рубля 85 копеек, суммы платежа за сентябрь 2018 года, была уплачена истцом, то с ответчика подлежат взысканию неосновательно приобретенные денежные средства в размере 3736 рублей 87 копеек (<данные изъяты>). Задолженность в размере 1197 рублей 77 копеек подлежит списанию, как неправомерно образовавшаяся.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая обстоятельства дела, считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в части перерасчета (корректировки) стоимости коммунальных услуг по отоплению за предыдущие периоды - 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах Б.А.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Березниковское ТСП» о признании действий незаконными и взыскании неосновательно приобретенных денежных средств удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающие предприятие» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, место нахождение: <адрес>) по несоблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при расчете и выставлении счетов-квитанций об оплате коммунальной услуги по отоплению за май и сентябрь, как за полные месяца, без учета фактического количества дней предоставления коммунальной услуги по отоплению, из расчета отопительного периода равного 9 месяцам.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающие предприятие» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, место нахождение: <адрес>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести Б.А.В., проживающему по адресу: <адрес>, перерасчет (корректировку) стоимости коммунальных услуг по отоплению за предыдущие периоды: май и сентябрь 2016 года, а также за сентябрь 2017 года, май и сентябрь 2018 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающие предприятие» в пользу Б.А.В. неосновательно приобретенные денежные средства в размере 3736 рублей 87 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года.

Судья А.И. Мой