Решение № 2-729/2018 2-729/2018~М-674/2018 М-674/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-729/2018

дело № 2 – 729/ 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фёдоровка 21 сентября 2018 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

с участием помощника прокурора Фёдоровского района РБ Кувандикова Р.Ю.,

при секретаре Маганевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фёдоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка и Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ о понуждении внести изменения в Устав образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Федоровского района РБ обратился с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой 29.03.2018 года во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи», приказа прокурора республики от 27.01.2017 № 9 «Об организации аналитической работы в сфере надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», п. 3.1. приказа прокурора республики от 06.02.2018 № 16 «Об организации аналитической работы в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основная общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан (далее по тексту - МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка) проведена проверка правовых актов регулирующих вопросы законодательства об образовании на предмет соответствия федеральному законодательству. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 06.12.2016 № 864 утверждён Устав МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка. Изучение оспариваемого документа показало, что положения Устава не содержат компетенции, предусмотренные пп. 10.1, 11, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с учётом последующих изменений) «Об образовании в Российской Федерации».

Указывает, что по результатам проверки 29.03.2018 в адрес МБОУ ООШ с. Кузьминовка прокуратурой района был внесен протест с требованием внести в Устав образовательной организации соответствующие изменения. 06.04.2018 в прокуратуру района поступил письменный ответ из содержания которого следует, что протест рассмотрен, Устав разработан и направлен на согласование в Отдел образования администрации муниципального района Фёдоровский район РБ, и о его утверждении будет сообщено дополнительно. Однако, в ходе контрольной проверки исполнения требований протеста установлено, что нарушения требований закона не устранены, законные требования прокурора района не исполнены, изменения в Устав учреждения не внесены.

Прокурор Федоровского района РБ просит суд обязать МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка МР Фёдоровский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан в двухмесячный срок с даты вступления в законную силу решения суда внести в Устав МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка МР Фёдоровский район Республики Башкортостан, утверждённый Постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 06.12.2016 № 864 следующие изменения:

- включить в п. 3.31 Устава текст, изложенный в п.п. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: - «…поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

- включить в п. 1.20 Устава обязанность образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Уточнёнными исковыми требованиями прокурор района просит суд обязать МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан до 01.11.2018 внести в Устав МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан, утверждённый Постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ 12.08.2016 № 632 следующие изменения:

- включить в п. 3.31 Устава текст, изложенный в п.п. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: - «…поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

- включить в п. 1.20 Устава обязанность образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Федоровского района РБ Кувандиков Р.Ю. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка и Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ на судебное заседание надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Заявлением от 19.09.2018 года директор МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка ФИО2 просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Исковые требования прокурора района признаёт в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав помощника прокурора Кувандикова Р.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу требований ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с учётом последующих изменений) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно положениям ч. 5 ст. 26 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 10.1, 11, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относятся: поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; индивидуальный учет поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении».

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района 29.03.2018 года в МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка проведена проверка правовых актов, регулирующих вопросы законодательства об образовании на предмет соответствия федеральному законодательству. В ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 06.12.2016 № 864 утверждён Устав МБОУ ООШ с. Кузьминовка.

Между тем, в ходе изучения оспариваемого документа установлено, что положения Устава не содержат компетенции, предусмотренные пп. 10.1, 11, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, в силу требований ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы и т.д., осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Однако п. 1.20 Устава не предусматривает обязанность образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

29.03.2018 в адрес МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка прокуратурой района был внесен протест с требованием внести в Устав образовательной организации соответствующие изменения.

При этом из ответа директора МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка от 06.04.2018 следует, что протест рассмотрен, Устав разработан и направлен на согласование в Отдел образования администрации муниципального района Фёдоровский район РБ, и о его утверждении будет сообщено дополнительно.

Однако, в ходе проведённой прокуратурой района контрольной проверки исполнения требований протеста установлено, что нарушения требований закона не устранены, законные требования прокурора района не исполнены, изменения в Устав учреждения не внесены.

В соответствии со ст. 25 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе структура и компетенция органов управления образовательной организацией.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, суд находит исковые требования прокурора Федоровского района РБ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фёдоровского района РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ ООШ имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка и Администрации муниципального района Фёдоровский район РБ о понуждении внести изменения в Устав образовательной организации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение общая общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан до 01.11.2018 внести в Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения общая общеобразовательная школа имени Героя Советского союза ФИО1 с. Кузьминовка муниципального района Фёдоровский район Республики Башкортостан, утверждённый Постановлением администрации муниципального района Фёдоровский район РБ от 12.08.2016 № 632 следующие изменения:

- включить в п. 3.31 Устава текст, изложенный в п.п. 10.1, 15.1, 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: - «…поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»;

- включить в п. 1.20 Устава обязанность образовательной организации при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации предоставить медицинской организации на безвозмездной основе помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.А. Казакова