Решение № 2-1186/2018 2-1186/2018~М-1105/2018 М-1105/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1186/2018

Дело № 2-1186/2018


Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1, <дата> года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее – специальный стаж), периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.01.1996 по 06.03.1996, с 10.09.2001 по 22.10.2001, с 16.01.2007 по 11.03.2007, с 10.01.2012 по 07.03.2012, с 12.01.2017 по 08.02.2017, с 13.09.2017 по 19.09.2017, с 18.04.2018 по 24.04.2018, а также периодов нахождения в командировках: 29.05.2007, с 12.12.2013 по 13.12.2013, 15.12.2017, 06.04.2018, досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

В обоснование исковых требований указано, что истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Ответчиком в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировках. С данным решением ФИО1 не согласна, считает, что ответчиком неправомерно исключены из ее специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, поскольку указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, в указанные периоды трудовой договор с ней не расторгался, выплачивалась заработная плата, из которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников, в том числе медицинских работников, повышение квалификации и служебные командировки являются обязательным условием выполнения работы.

Определением судьи от 10.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым курсы повышения квалификации, командировки по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В вышеуказанные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 08.01.1996 по 06.03.1996, с 10.09.2001 по 22.10.2001, с 16.01.2007 по 11.03.2007, с 10.01.2012 по 07.03.2012, с 12.01.2017 по 08.02.2017, с 13.09.2017 по 19.09.2017, с 18.04.2018 по 24.04.2018, а также в командировках: 29.05.2007, с 12.12.2013 по 13.12.2013, 15.12.2017, 06.04.2018, не могут быть включены в специальный стаж ФИО1 Таким образом, истец на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости 04.09.2018 не приобрела право на пенсионное обеспечение в связи с отсутствием требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в судебное заседание не явился, поступил отзыв об удовлетворении исковых требований ФИО1 О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.09.2018 ФИО1 обратилась в клиентскую службу ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, представив соответствующие, подтверждающие специальный стаж, документы.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии <№> от 17.09.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 не засчитаны, в том числе, следующие периоды: с 08.01.1996 по 06.03.1996, с 10.09.2001 по 22.10.2001, с 16.01.2007 по 11.03.2007, с 10.01.2012 по 07.03.2012, с 12.01.2017 по 08.02.2017, с 13.09.2017 по 19.09.2017, с 18.04.2018 по 24.04.2018 - курсы повышения квалификации, 29.05.2007, с 12.12.2013 по 13.12.2013, 15.12.2017, 06.04.2018 – командировки.

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, справке, уточняющей занятость в производствах, работах, профессиях и должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, от 04.09.2018 № 151 ФИО1 01.08.1990 зачислена на должность врача-стоматолога Овсищенской участковой больницы, 14.12.1992 принята на работу стоматологом в Академическую сельскую врачебную амбулаторию, 01.04.1994 – принята в Вышневолоцкую городскую больницу стоматологом детской поликлиники в порядке перевода из Академической амбулатории, 27.02.2008 - принята в МУ «Вышневолоцкая ЦРБ» (в настоящее время - ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ») в стоматологическое отделение поликлиники на должность детского врача-стоматолога, работает по настоящее время.

В указанные периоды работы истец находилась на курсах повышения квалификации: с 08.01.1996 по 06.03.1996, с 10.09.2001 по 22.10.2001, с 16.01.2007 по 11.03.2007, с 10.01.2012 по 07.03.2012, с 12.01.2017 по 08.02.2017, с 13.09.2017 по 19.09.2017, с 18.04.2018 по 24.04.2018, в командировках - 29.05.2007, с 12.12.2013 по 13.12.2013, 15.12.2017, 06.04.2018.

Имеют место иные периоды работы, которые засчитаны ответчиком в специальный и страховой стаж истца в бесспорном порядке.

Оценивая пенсионные права истца, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность ее специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, – 29 лет 3 месяца 11 дней.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Список № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Списком № 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком № 1066 в разделе «наименование учреждений», пунктом 1 предусмотрено наименование учреждения «больницы всех наименований», в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «врачи -специалисты».

Списком № 781 в разделе «наименование учреждений», пунктом 1 предусмотрено наименование учреждения «больницы всех наименований», в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «врачи – специалисты всех наименований».

Судом установлено, что с 08.01.1996 по 06.03.1996, с 10.09.2001 по 22.10.2001, с 16.01.2007 по 11.03.2007, с 10.01.2012 по 07.03.2012, с 12.01.2017 по 08.02.2017, с 13.09.2017 по 19.09.2017, с 18.04.2018 по 24.04.2018 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, указанные периоды ответчиком не включены в ее специальный стаж.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (статья 187 ТК РФ в редакции, действующей с 01.09.2013).

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и лица, осуществляющие лечебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании приказов работодателя, за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой удерживались и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации непосредственно предшествовали и непосредственно за ними следовали периоды осуществления лечебной деятельности, которые ответчиком включены в специальный стаж.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

ФИО1 работала в спорные периоды в должности детского врача-стоматолога в городской больнице (впоследствии переименованной в ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»), следовательно данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Из материалов следует, что ФИО1 в период осуществления лечебной деятельности также направлялась работодателем в командировки: 29.05.2007, с 12.12.2013 по 13.12.2013, 15.12.2017, 06.04.2018.

Указанные периоды не включены ответчиком в специальный стаж истца.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж истца.

С учетом изложенного, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 08.01.1996 по 06.03.1996, с 10.09.2001 по 22.10.2001, с 16.01.2007 по 11.03.2007, с 10.01.2012 по 07.03.2012, с 12.01.2017 по 08.02.2017, с 13.09.2017 по 19.09.2017, с 18.04.2018 по 24.04.2018, в командировках - 29.05.2007, с 12.12.2013 по 13.12.2013, 15.12.2017, 06.04.2018 подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, так как в указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно расчету специального стажа, с учетом подлежащих зачету в специальный стаж периодов, право на назначение страховой пенсии по старости по указанному выше основанию возникает у ФИО1 с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть с 04.09.2018.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, включении в стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) <№> от 17 сентября 2018 г. об отказе ФИО1 в установлении (выплате) пенсии.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 8 января 1996 г. по 6 марта 1996 г., с 10 сентября 2001 г. по 22 октября 2001 г., с 16 января 2007 г. по 11 марта 2007 г, с 10 января 2012 г. по 7 марта 2012 г., с 12 января 2017 г. по 8 февраля 2017 г., с 13 сентября 2017 г. по 19 сентября 2017 г., с 18 апреля 2018 г. по 24 апреля 2018 г., 29 мая 2007 г., с 12 декабря 2013 г. по 13 декабря 2013 г., 15 декабря 2017 г., 6 апреля 2018 г. - в календарном исчислении.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочную страховую пенсию по старости с 4 сентября 2018 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) (ОГРН: <***> от 28 февраля 2007 г., ИНН: <***>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова