Решение № 2-1029/2017 2-1029/2017~М-914/2017 М-914/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-1029/2017

Дело № 2-1029/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» октября 2017 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Жоховой С.Ю., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок» - ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа г.Шарья - ФИО2, при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №000 «Родничок» об обязании установки системы наружного видео-наблюдения,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок», о возложении обязанности в срок до 01.09.2018г обеспечить в здании дошкольного учреждения по адресу: _________, наличие системы наружного видео-наблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами и с требованием к администрации городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.08.2018г. профинансировать оборудование в здании дошкольного учреждения по адресу: _________ системы наружного видео-наблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок». Установлено, что образовательную деятельность детский сад осуществляет в здании по адресу: _________. Антитеррористическая защита указанного здания не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. В нарушение установленным требованиям законодательства, здание МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок» не оборудовано системой видео-наблюдения. Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Алиева Н.В.заявленные требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчикаМБДОУ «Детский сад №000» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Кроме этого пояснила, что в проекте бюджета на 2017 год были заложены денежные средства на установку видео-наблюдения. При выделении денежных средств, наружное видео-наблюдение будет установлено.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа город Шарья - ФИО2, с исковыми требованиями согласился. Из представленных возражений, суду стало известно, что здание МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок» оборудовано охранной сигнализацией с каналом передач тревожных сообщений в органы внутренних дел (договор от 01.07.2017г. №000/оу/2017), 31.01.2017 года заключен договор возмездного оказания услуг на обслуживание системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы тревожной сигнализации, осуществляется ежедневный обход и проверка помещений, а так же территории образовательного учреждения на предмет обнаружения посторонних предметов, оформлен паспорт антитеррористической защищенности объектов и согласован с УФСБ России по Костромской области, МО МВД России «Шарьинский», ТО НД Шарьинского и Поназыревского районов, который утвержден главой городского округа г.Шарья, имеется ограждение по периметру и освещение в темное время суток, входные металлические двери с кодовыми замками, эвакуационные выходы в исправном состоянии, наличие навесных замков на калитке и воротах. Организована работа сторожей в дневное и ночное время, выходные и праздничные дни. Кроме того, периодически с участием детей и сотрудников образовательного учреждения проводится тренировочная эвакуация. Администрация считает, что проведенные в образовательном учреждении мероприятия для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности отвечают установленным Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам противодействия терроризму и в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ. Кроме этого указал, что в бюджете городского округа г. Шарьи отсутствую денежные средства на установку видео-наблюдения

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №000 «Родничок» городского округа город Шарья Костромской области, являющегося приложением к постановлению администрации Шарьинского муниципального района от 15.12.2015г. №000 местом нахождения учреждения является _________ (п.1.2). Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Тип - дошкольная образовательная организация. Вид - детский сад (п.1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация городского округа город Шарья Костромской области (п.1.4.) (л.д.9-20).

В соответствии с лицензией №000/П от 12.01.2017г. МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок» городского округа г.Шарья имеет право на осуществление образовательной деятельности (л.д.21-22).

Из акта обследования объекта от 15.08.2017г. следует, что при обследовании объекта МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок», по адресу: _________, установлено, что охрана помещения осуществляется с 19.00 часов до 7.00 часов сторожем в выходные и праздничные дни - круглосуточно. Рекомендовано установить по периметру здания систему видео-наблюдения (л.д.8)

Факт отсутствия в здании дошкольного учреждения системы наружного видео-наблюдения представителями ответчиков в суде не оспаривался.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16 января 2009 г. № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что администрация городского округа город Шарья является органом исполнительной власти и осуществляет функции и полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок», именно она обязана финансировать работы по установке системы видео-наблюдения в данном образовательном учреждении.

Доводы представителя администрации о том, что исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу отсутствия денежных средств в бюджете, являются не состоятельными. Поскольку данная обязанность возлагается на собственника - муниципальное образование в силу закона.

Не убедительными являются доводы представителя о том, что имеющаяся в дошкольной образовательном учреждении антитеррористическая защищенность достаточной. Поскольку обязанность установки наружного видео-наблюдения в здании дошкольного учреждения предусмотрена в силу закона и вышеизложенных выводов суда.

Ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая доводы представителей ответчиков по сути не оспаривающих в судебном заседании заявленные прокурором требования, суд считает разумным установить срок выполнения требований для МБДОУ «Детский сад №000 «Родничок» - до 01.09.2018г., для Администрации городского округа город Шарья - до 01.08.2018г.

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, находит исковые требования Шарьинской межрайонной прокуратуры к МБДОУ «Детский сад №000» и Администрации городского округа город Шарья Костромской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шарья, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №000 «Родничок» об обязании установки системы наружного видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №000 «Родничок» в срок до 01.09.2018г. обеспечить в здании дошкольного учреждения по адресу: _________, наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающего передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Обязать Администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.08.2018г. профинансировать оборудование здания дошкольного учреждения по адресу: _________ системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающего передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение месяца.

Судья: С.Ю.Жохова